黃山市人民政府制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案程序規(guī)定

（2016年12月14日黃山市人民政府令第53號公布 自2017年2月1日施行）

第一章　總　　則

 

第一條　為了規(guī)范制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案的程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府（以下簡稱市政府）根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面就下列事項制定規(guī)章或者起草地方性法規(guī)草案：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定或者地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定規(guī)章或者地方性法規(guī)的其他事項。

第三條　市政府制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案的立項、起草、審查、決定、公布等活動，適用本規(guī)定。

第四條　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府制定并以市政府令形式公布的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市政府組織起草，提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件。

第五條　制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護社會主義法制統(tǒng)一；

（二）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（三）堅持改革創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；

（四）符合本市實際，突出地方特色。

第六條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實施辦法”“實施細則”等，但是不得稱“條例”；地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”“辦法”“規(guī)定”等。

第七條　規(guī)章和地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章和地方性法規(guī)草案原則上不作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第八條　市政府根據(jù)本規(guī)定第二條，組織制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案。

市政府法制機構(gòu)是制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案工作的主管部門，具體承擔(dān)下列工作：

（一）編制市政府年度立法計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，負責(zé)組織實施；

（二）負責(zé)市政府交辦的規(guī)章或法規(guī)草案的起草工作；

（三）督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級人民政府和市政府各部門、各直屬機構(gòu)開展立法有關(guān)工作；

（四）負責(zé)對起草單位規(guī)章、法規(guī)草案送審稿進行合法性審查；

（五）負責(zé)規(guī)章的備案、匯編工作；

（六）與市政府立法有關(guān)的其他工作。

各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會籌備組，市政府各部門、各直屬機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好市人大常委會、市政府交辦的規(guī)章、法規(guī)草案的起草工作，并積極配合市政府法制機構(gòu)做好立法的其他有關(guān)工作。

 

第二章　立　　項

 

第九條　市政府每年第二季度向各區(qū)、縣人民政府和市政府各部門、各直屬機構(gòu)征求下一年度立法計劃項目建議，并通過報刊或者網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開征求立法建議。

第十條　市政府各部門、各直屬機構(gòu)或者縣級人民政府認為需要在下一年度制定規(guī)章或者起草地方性法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年7月底前以書面形式向市政府法制機構(gòu)報送立項申請。

立項申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章或地方性法規(guī)草案的名稱；

（二）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；

（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

（五）起草單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況；

（六）制定規(guī)章或者地方性法規(guī)的進度安排，計劃報送市政府審議的時間；

（七）其他需說明的事項。

涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項目，可以由市政府法制機構(gòu)直接提出。

第十一條　本市其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人可以書面或者電子郵件等形式在本規(guī)定第十條規(guī)定的時限內(nèi)向市政府法制機構(gòu)提出制定規(guī)章或者起草地方性法規(guī)草案的立法建議。立法建議包括立法項目名稱和制定的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容等。

第十二條　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章和地方性法規(guī)草案建議項目進行梳理匯總和初步論證，與提出規(guī)章和地方性法規(guī)草案建議項目的縣級人民政府、市政府部門、公民、法人或者其他組織進行溝通協(xié)調(diào)。

第十三條　符合下列條件的立法項目建議，列入規(guī)章或者地方性法規(guī)草案年度制定計劃：

（一）屬于本規(guī)定第二條規(guī)定事項；

（二）與市委、市政府中心工作密切相關(guān)；

（三）促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定迫切需要；

（四）涉及重大公共利益、社會公眾重大權(quán)益；

（五）人大代表議案、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟；

（六）實施上位法迫切需要。

第十四條　地方性法規(guī)草案制定計劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃確定的項目相銜接。

第十五條　規(guī)章和地方性法規(guī)草案年度制定計劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章或者地方性法規(guī)的名稱；

（二）立法計劃項目起草責(zé)任單位；

（三）計劃報送市政府審議的時間。

第十六條　市政府提出的地方性法規(guī)草案制定計劃，由市政府常務(wù)會議審議通過后，按照法律法規(guī)及市人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)規(guī)定報送市人民代表大會常務(wù)委員會。

第十七條　規(guī)章年度制定計劃及市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計劃確定由市政府負責(zé)起草的地方性法規(guī)項目，由市政府法制機構(gòu)組織實施并監(jiān)督執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。

因特殊情況確需調(diào)整規(guī)章年度制定計劃項目的，應(yīng)當(dāng)由提出需調(diào)整項目的單位或者縣級人民政府進行充分論證后，報市政府常務(wù)會議或者全體會議審議同意，并送市政府法制機構(gòu)備案。

 

第三章　起　　草

 

第十八條　規(guī)章和地方性法規(guī)草案的起草工作，原則上由提出立項申請的部門或者該立法項目的主要實施部門或者行業(yè)主管部門承擔(dān)。起草單位也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

涉及兩個以上部門或者重大、復(fù)雜的規(guī)章和地方性法規(guī)草案，由市政府年度立法計劃確定的部門牽頭，其他有關(guān)部門參與，共同負責(zé)起草工作。必要時，也可以由市政府法制機構(gòu)直接起草。

第十九條　起草規(guī)章和地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)進行充分論證，可以采取下列方式廣泛征求意見：

（一）以征求意見函、召開征求意見會等形式征求上級、本級及下級相關(guān)部門、管理相對人等方面的意見；

（二）通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體征求社會各界的意見；

（三）行政管理對象已經(jīng)成立行業(yè)自律組織的，聽取行業(yè)自律組織的意見；

（四）起草規(guī)章草案或者地方性法規(guī)草案直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見分歧、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、社會反映意見較為集中、涉及專業(yè)性較強問題的，舉行聽證會或者論證會聽取意見。

舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定的程序組織。

第二十條　市政府法制機構(gòu)可以提前參與規(guī)章和地方性法規(guī)草案起草過程，了解起草工作進展情況，參與調(diào)研、討論、論證，提出意見和建議；由市政府法制工作機構(gòu)或者政府有關(guān)部門牽頭起草地方性法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)邀請市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)提前參與有關(guān)問題的調(diào)研、討論、論證，提出意見和建議。

第二十一條　規(guī)章或者地方性法規(guī)草案在報送審查前，起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)；其他單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。

經(jīng)過協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，起草單位向市政府法制機構(gòu)報送規(guī)章或者地方性法規(guī)草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)同時據(jù)實報送不同意見的相關(guān)材料。

第二十二條　規(guī)章和地方性法規(guī)草案報送審查前，應(yīng)當(dāng)由起草單位負責(zé)法制審核的機構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體會議討論通過，形成送審稿并經(jīng)主要負責(zé)人簽字后，報送市政府法制機構(gòu)審查；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各單位主要負責(zé)人會簽后，報送市政府法制機構(gòu)審查。

未列入年度立法計劃審議項目或增加審議項目未按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，市政府法制機構(gòu)不予接收和審查。

第二十三條　規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿報送市政府法制機構(gòu)審查時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審函；

（二）送審稿文本及其起草說明；

（三）立法依據(jù)對照表；

（四）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（五）以各種形式征求意見的書面意見和相關(guān)會議記錄；

（六）召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)提交立法聽證會報告；

（七）立法調(diào)研報告和參考其他城市同類立法項目的相關(guān)資料；

（八）其他需要提交的有關(guān)材料。

前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當(dāng)報送一式三份。

起草單位提交的材料不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照要求在五個工作日內(nèi)補正。

第二十四條　規(guī)章或者地方性法規(guī)草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題；

（二）起草的法律依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細理由；

（四）征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)、處理情況；

（五）參考國內(nèi)外同類立法項目情況；

（六）其他需要說明的問題。

第二十五條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府年度立法計劃確定的報送時間，按程序完成規(guī)章和地方性法規(guī)草案的起草、論證和報送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時向市政府提交書面報告說明情況，并經(jīng)市政府同意后報送市政府法制機構(gòu)備案。

 

第四章 審 　 查

 

第二十六條　規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿由市政府法制機構(gòu)負責(zé)審查。

市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到起草單位報送的規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿之日起兩個月內(nèi)，完成審查工作。

第二十七條　市政府法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（二）規(guī)定的主要制度及措施等是否合法且確有必要，是否有可行性和可操作性，是否有利于改進行政管理，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)；

（三）是否正確處理有關(guān)部門、組織和公民提出的意見和建議；

（四）是否符合立法技術(shù)要求；

（五）是否符合本規(guī)定關(guān)于規(guī)章和地方性法規(guī)擬定、報審程序要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十八條　市政府法制機構(gòu)審查規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，依據(jù)本規(guī)定第十九條的要求廣泛征求意見。

涉及重大問題、重大意見分歧的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開有關(guān)部門、專家等參加的座談會、論證會或者聽證會聽取意見。

第二十九條　市政府法制機構(gòu)審查規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿應(yīng)當(dāng)充分吸納各方合理意見。對存在重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。

第三十條　規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿經(jīng)審查后，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

（一）對立法條件成熟的規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿，形成草案及對草案的說明，提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議；

（二）對不符合本規(guī)定要求的規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿，提出修改意見，退回起草單位修改或者重新起草；

（三）因情況變化不需要制定,或者制定條件尚不成熟應(yīng)當(dāng)暫緩制定，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，經(jīng)報請市政府批準(zhǔn)后，書面告知起草單位。

第三十一條　對符合本規(guī)定第三十條第（一）項條件的送審稿，市政府法制機構(gòu)會同起草單位修改完善，形成規(guī)章和地方性法規(guī)草案及起草說明，連同征求意見采納情況、協(xié)調(diào)情況等材料及時報市政府審議。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第二十四條規(guī)定的內(nèi)容，對送審稿的審查過程、對重大爭議問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；進行咨詢論證、聽證的，還應(yīng)當(dāng)對咨詢論證、聽證情況進行說明。

 

第五章 審議和公布

 

第三十二條　市政府組織起草的規(guī)章和地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

市政府法制機構(gòu)起草或組織起草的規(guī)章和地方性法規(guī)草案，由市政府法制機構(gòu)作起草說明，起草單位根據(jù)需要作補充說明。

其他規(guī)章和地方性法規(guī)草案，由起草單位作起草說明，市政府法制機構(gòu)根據(jù)需要作補充說明。

有關(guān)單位對草案提出意見的，對同一問題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見時反饋的意見或者協(xié)調(diào)達成的意見相符，不得另行提出異議。

第三十三條　經(jīng)審議通過的規(guī)章草案，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在市長簽署之日起十個工作日內(nèi)以市政府令印發(fā)并公布，及時在《黃山市人民政府公報》、市政府門戶網(wǎng)站及市政府指定的新聞媒體上全文刊登。在《黃山市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

市政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行時間、市長署名以及公布日期。

經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在市長簽署之日起十個工作日內(nèi)，以市政府議案的形式提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。

第三十四條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)規(guī)定自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

 

第六章　附　　則

 

第三十五條　規(guī)章的備案、監(jiān)督、解釋、修改和廢止，依據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　本規(guī)定自2017年2月1日起施行。