【文字解讀】《黃山市促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》

現(xiàn)將《黃山市促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）解讀如下：

一、修訂背景

國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。我市第三產(chǎn)業(yè)占比接近六成，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足。因此，為充分發(fā)揮市級(jí)服務(wù)業(yè)資金引導(dǎo)作用，支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，故開(kāi)展《辦法》修訂工作。

二、起草過(guò)程

根據(jù)市財(cái)政局出臺(tái)的《關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施方法》（黃財(cái)企[2018]479號(hào)），于2020年3月啟動(dòng)《辦法》的修訂工作。5月完成各地各部門意見(jiàn)征求工作，經(jīng)市發(fā)展改革委黨組會(huì)議集體研究、市政府合法性及公平競(jìng)爭(zhēng)審查后，于2020年8月19日通過(guò)市政府第四十次常務(wù)會(huì)議審議。2020年9月1日，以市政府辦公室名義正式印發(fā)，自印發(fā)之日起實(shí)施。

三、工作目標(biāo)

發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)業(yè)態(tài)培育。加快培育生物醫(yī)藥和大健康、夜間經(jīng)濟(jì)、徽州民宿、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，同時(shí)補(bǔ)齊現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板。壯大市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)有潛力的企業(yè)升規(guī)達(dá)限，支持已入庫(kù)企業(yè)保持健康成長(zhǎng)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀、全面反映我市服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為政府決策提供參考依據(jù)。

四、對(duì)象范圍

《辦法》適用于在本市市域內(nèi)的服務(wù)業(yè)法人單位，以及與服務(wù)業(yè)相關(guān)的企業(yè)和項(xiàng)目。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共十二條，包括總則、支持方式和對(duì)象、監(jiān)督和責(zé)任以及附則4個(gè)部分。其中，支持方式和對(duì)象為主要內(nèi)容，分為兩大方面：

項(xiàng)目投資補(bǔ)助。明確不支持房地產(chǎn)投資占總投資比重超50%的項(xiàng)目，以及項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)需達(dá)到我市服務(wù)業(yè)用地稅收強(qiáng)度和投資強(qiáng)度B類及以上標(biāo)準(zhǔn)兩大前提條件，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃總投資，按一定比例進(jìn)行補(bǔ)助。其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助比例以及最高額度均高于生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以此鼓勵(lì)加快補(bǔ)齊我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板。

事后獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)。共十七款，從入規(guī)達(dá)限、行業(yè)貢獻(xiàn)、升級(jí)評(píng)優(yōu)、營(yíng)收達(dá)標(biāo)等方面對(duì)企業(yè)、單位或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、打造區(qū)域品牌、提升服務(wù)質(zhì)量、起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提供公共服務(wù)等。

六、創(chuàng)新舉措

一是聚焦發(fā)展重點(diǎn)。修訂后的《辦法》改變以往“撒胡椒面”式的支持方式，以投資補(bǔ)助和事后獎(jiǎng)補(bǔ)為主，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目建設(shè)。二是關(guān)注市場(chǎng)主體。重點(diǎn)圍繞國(guó)家一套表、省平臺(tái)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，做到保存量、擴(kuò)增量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，支持我市服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是提高資金績(jī)效。將投資強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度作為項(xiàng)目申報(bào)條件，促進(jìn)土地等資源節(jié)約集約利用。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)資金申報(bào)主體信用監(jiān)管；對(duì)不能按計(jì)劃實(shí)施的，或未達(dá)到稅收、投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，明確處理流程及各級(jí)各部門職責(zé)。

七、下一步工作考慮

加快制定專項(xiàng)資金申報(bào)指南，細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。組織資金申報(bào)工作，規(guī)范項(xiàng)目及獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)評(píng)審流程，盡快完成資金計(jì)劃下達(dá)。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)管，確保發(fā)揮預(yù)期效益。

八、名詞解釋

1.國(guó)家一套表平臺(tái)：統(tǒng)計(jì)國(guó)家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，達(dá)到統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)即稱為規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。入規(guī)標(biāo)準(zhǔn)如下：

轄區(qū)內(nèi)年?duì)I業(yè)收入2000萬(wàn)元以上的服務(wù)業(yè)法人單位。包括：交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，以及衛(wèi)生和社會(huì)工作等行業(yè)。

轄區(qū)內(nèi)年?duì)I業(yè)收入1000萬(wàn)元以上的服務(wù)業(yè)法人單位。包括：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育；以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)和其他房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。

轄區(qū)內(nèi)年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上的服務(wù)業(yè)法人單位。包括居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)。

2.省平臺(tái)：安徽省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)調(diào)查單位，與規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)形成互補(bǔ)，確保調(diào)查單位應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、不重不漏。行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB-2017），入統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)如下：

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作等行業(yè)年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上；房地產(chǎn)業(yè)（不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)），租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育等行業(yè)年?duì)I業(yè)收入300萬(wàn)元以上；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)年?duì)I業(yè)收入200萬(wàn)元以上。

3.限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)：包括法人企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和其他行業(yè)附營(yíng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。入限標(biāo)準(zhǔn)如下：

批發(fā)業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上；零售業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上；住宿業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入200萬(wàn)元以上；餐飲業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入200萬(wàn)元以上。

4.其它營(yíng)利性服務(wù)業(yè)：信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)五大行業(yè)。