黃山市人民政府辦公室關于印發(fā)《黃山市市級產業(yè)基金管理辦法》的通知

黃政辦〔2025〕3號

各區(qū)、縣人民政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山高新區(qū)管委會，黃山現代服務業(yè)產業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　《黃山市市級產業(yè)基金管理辦法》已經市政府第七十二次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

黃山市人民政府辦公室  

                           2025年3月6日    　

黃山市市級產業(yè)基金管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為充分發(fā)揮財政資金和國有資本引導撬動作用，促進黃山市市級產業(yè)基金規(guī)范管理，進一步優(yōu)化黃山市政府產業(yè)引導基金體系，根據《私募投資基金監(jiān)督管理條例》《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號），以及國家、省級相關政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市級產業(yè)基金，是指以新設立和優(yōu)化整合存量基金等模式，多方位撬動社會資本支持黃山市產業(yè)發(fā)展的政府性股權投資基金，包括市級財政出資及市屬國有獨資、全資、控股或實際控制企業(yè)（以下簡稱“市屬國有企業(yè)”）出資設立的基金，以及上述基金投資的各類基金。

第三條　市級產業(yè)基金緊扣全市重點領域產業(yè)，聚焦產業(yè)培育，承接國家和省級引導基金，遵循“政府引導、資源統(tǒng)籌、市場運作、防范風險”的原則，運用市場的邏輯、資本的力量，構建市級基金叢林。

第二章　管理架構與職責分工

第四條　建立推進市級產業(yè)基金投資運作協調機制，具體工作由市財政局（市國資委）承擔。

第五條　協調機制主要職責為統(tǒng)籌協調多部門推進市級產業(yè)基金運作。產業(yè)基金管理辦法，基金的設立、出資，對有關子基金參股額度，基金直投項目庫建設等重大事項，需報市政府批準。

第六條　市財政局（市國資委）主要職責包括：

（一）貫徹落實市政府的決定；

（二）牽頭起草市級產業(yè)基金管理、考核評價、日常運行監(jiān)測等辦法；

（三）按年度牽頭組織開展市級產業(yè)基金考核評價；

（四）對市級產業(yè)基金的日常運行進行監(jiān)測；

（五）受理并復核市級產業(yè)基金設立、出資、參股申請；

（六）對市級財政出資的產業(yè)基金行使出資人權利并承擔相應義務，督促基金管理機構按照合同約定的返投比例、募投進度、管理費提取等事項運營；

（七）指導監(jiān)督市級產業(yè)基金設立及運營管理。

第七條　市屬國有企業(yè)主要職責包括：

（一）貫徹落實市政府的決定；

（二）負責市政府規(guī)定的、由市屬國有企業(yè)牽頭的市級產業(yè)基金設立、出資、參股方案，并報市財政局（市國資委）復核備案；

（三）對市屬國有企業(yè)出資的產業(yè)基金行使出資人權利并承擔相應義務，督促基金管理機構按照合同約定的返投比例、募投進度、管理費提取等事項運營；

（四）組織基金管理機構按年度開展基金考核自評，提出審核意見并提交市財政局（市國資委）復核，配合市財政局（市國資委）組織的第三方重點考核評價工作；

（五）定期向市財政局（市國資委）報告基金投資運營情況及其他重大事項等。

第八條　需市屬國有企業(yè)出資、參股的，按照黃山市市屬國有企業(yè)重大事項監(jiān)督管理和投資監(jiān)督管理等相關規(guī)定，分類、分級履行備案、核準、報市委、市政府決定程序；需市屬國有企業(yè)牽頭組建的，按上述規(guī)定履行程序后，基金組建方案報市財政局（市國資委）復核備案。

第九條　市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化和旅游局等行業(yè)主管部門按照各自職責，圍繞全市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策調控導向，指導各區(qū)縣、園區(qū)申請上級產業(yè)基金支持；負責落實產業(yè)基金擬投資項目的行業(yè)監(jiān)管和項目對接服務工作。

第十條　市投資促進局充分發(fā)揮產業(yè)引導職能，按照市場化規(guī)律統(tǒng)籌協調各產業(yè)基金，積極參與增量項目研判、調查、跟進等全流程工作；負責對各基金產業(yè)服務質效的研判。

第三章　基金投資與運作

第十一條　市級產業(yè)基金堅持市場化運作原則，可采用有限合伙制等不同組織形式，通過直接投資、新設基金或參股基金等方式進行投資。

第十二條　市級產業(yè)基金直接投資項目的，對單個項目的投資額原則上不得超過基金認繳規(guī)模的20%，對單個項目的持股比例原則上不得高于被投資企業(yè)總股數的20%；通過下設子基金形式進行投資的，對子基金的出資比例原則上不得高于50%。在控制風險的前提下，經市政府同意，可適當放寬比例限制。市政府針對某一特定項目或領域設立的基金，可不受上述比例限制。

第十三條　市級產業(yè)基金管理機構可由市屬國有企業(yè)下屬基金管理公司擔任，也可綜合考慮產業(yè)導入能力、募資能力、經營業(yè)績和團隊建設等因素，通過市場公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、商務談判等方式遴選，擇優(yōu)選擇其他市場化基金管理機構。

基金管理機構應當按照中國證券投資基金業(yè)協會發(fā)布的《私募投資基金信息披露管理辦法》等有關要求，建立重大事項披露等制度，并根據基金合伙協議（或公司章程）約定，負責基金的日常經營管理工作，履行基金運行信息報送、接受績效評價和監(jiān)督檢查、推動基金目標實現、維護基金利益等義務。

其他市場化基金管理機構需符合以下條件：

（一）在中華人民共和國境內依法設立注冊的公司制（或有限合伙制）企業(yè)，實繳資本不得低于1000萬元人民幣，且在中國證券投資基金業(yè)協會完成基金管理人登記；

（二）有良好的商業(yè)信譽和職業(yè)操守，最近3年不存在重大違法違規(guī)行為；

（三）歷史投資業(yè)績優(yōu)良，有較強的募資能力、產業(yè)導入能力、投資管理能力、投后管理能力，內部管理規(guī)范、業(yè)務流程清晰，具有良好的內部治理結構，具有健全的資產托管機制和風險控制隔離機制；

（四）至少有3名具備3年以上產業(yè)項目投資經驗或相關行業(yè)從業(yè)經驗的高級管理人員，至少有1名固定的核心人員全程跟蹤基金投資與運作；

（五）管理機構及其關聯方對擬合作基金認繳出資額原則上不低于該基金認繳規(guī)模的1%；

（六）應向符合私募投資基金監(jiān)督管理有關規(guī)定的合格投資者募集資金；

（七）有固定營業(yè)場所及與其業(yè)務相適應的軟硬件設施。

第十四條　市級產業(yè)基金應聚焦市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，圍繞黃山市重點領域產業(yè)開展運作，支持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、布局建設未來產業(yè)，重點投資產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和延鏈補鏈強鏈項目。承接國家和省級引導基金，招引國家大基金和省級引導基金在黃山市落地。屬黃山市重點領域產業(yè)項目的，市級產業(yè)基金管理機構應積極配合有關部門提前介入，進行項目和產業(yè)研判。

第十五條　市級產業(yè)基金投資黃山市內原有注冊企業(yè)的資金，原則上不低于黃山市的有關出資額；投向黃山市外的，原則上應當帶動不低于對外投資的1.2倍資金返投黃山市內。對以下情形可將基金投資黃山市以外被投企業(yè)的投資額計算為基金投資黃山市企業(yè)的投資額，具體包括：

（一）在基金存續(xù)期內，黃山市以外的被投企業(yè)注冊地遷往市內，或被黃山市企業(yè)收購（僅限于控股型收購或收購并表）的；

（二）被投資企業(yè)注冊在黃山市外，通過對該項目投資，將其企業(yè)總部、區(qū)域總部、納稅主體、生產基地、研發(fā)基地落戶黃山市內，或在黃山市內成立子公司（實繳資本不低于子基金投資市外被投企業(yè)的投資額）的；

（三）基金管理機構或屬于同一實際控制人的管理公司在管的不屬于黃山市產業(yè)基金體系內的其他基金，新增投資黃山市企業(yè)或為黃山市新引進落地企業(yè)（項目）的；

（四）其它經市政府認定視為投資在黃山市內的情形。

第十六條　除并購外，市級產業(yè)基金投資項目原則上不得成為被投資企業(yè)單一第一大股東。

第四章　基金退出

第十七條　市級產業(yè)基金應在章程或合伙協議中約定基金存續(xù)期限和基金退出方式。市級產業(yè)基金可采取股權（份額）轉讓、股票減持、股東（合伙人）回購及解散清算等方式退出。

第十八條　市級產業(yè)基金應在章程或合伙協議中約定退出條件。市級財政出資或市屬國有企業(yè)出資退出時，應按照章程或合伙協議約定的條件退出；沒有約定的，應依法依規(guī)進行評估，采取市場化方式確定轉讓價格。

第十九條　有下述情況之一的，市級產業(yè)基金中財政出資或市屬國有企業(yè)出資部分可選擇提前退出：

（一）章程或合伙協議簽署后超過1年，基金未按規(guī)定程序和時間要求完成設立或增資手續(xù)的；

（二）出資撥付基金賬戶1年以上，基金未開展投資的；

（三）基金投資項目不符合政策導向的；

（四）基金管理機構發(fā)生實質性變化且未經相關基金權力機構審議通過的，包括控股股東、實際控制人、管理該基金的關鍵人士發(fā)生變化的；

（五）發(fā)現其他危害基金安全或違背政策目標等事前約定退出情形的；

（六）基金管理機構、其他出資人發(fā)生重大違法違規(guī)行為，受到監(jiān)管部門處罰的；

（七）未按章程或協議約定投資的；

（八）其他不符合章程或協議約定的情形。

第二十條　市級產業(yè)基金計提管理機構超額業(yè)績獎勵的門檻收益率不低于5%（年單利）。原則上即退即分，分配時應當基金整體先回本后分利。

第二十一條　市級產業(yè)基金到期清算時，在收回全部投資本金，且投資于黃山市內注冊企業(yè)的資金超過出資返投比例、滿足門檻收益率的基礎上，可由財政出資部分以綜合產生的超額收益向基金管理機構或社會出資人進行讓渡。讓利條件、最高讓利限額參考基金返投情況、整體收益、配資比例、產業(yè)項目招引、IPO企業(yè)數量等綜合因素，具體事宜在基金章程或協議中予以明確。

第五章　風險控制和監(jiān)督管理

第二十二條　市級產業(yè)基金在運作過程中，不得從事以下業(yè)務：

（一）從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業(yè)務；

（二）投資二級市場股票（以并購重組為目的，或參與定向增募投用于市內投資項目，或通過戰(zhàn)略配售、基石投資〔港股等境外市場〕等方式除外）、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債券、信托產品、保險計劃及其他金融衍生品；

（三）向任何第三方提供贊助、捐贈（經批準的公益性捐贈除外）；

（四）吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款、資金拆借；

（五）進行承擔無限連帶責任的對外投資；

（六）發(fā)行信托或集合理財產品募集資金；

（七）投資產能嚴重過剩領域的新增產能項目，投資嚴重失信企業(yè)、僵尸企業(yè)；

（八）其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務。

第二十三條　市級產業(yè)基金應當建立信息披露機制，基金管理機構應當按季度向對口主管部門及市屬國有企業(yè)報告基金運營情況，按年度提交運營報告、審計報告和托管報告，并及時報告投資管理過程中的重大事項?；鹬鞴懿块T及市屬國有企業(yè)匯總后按期向市財政局（市國資委）報告。

第二十四條　基金管理機構不得從事損害基金財產或者出資人利益的關聯交易等投資活動?；鸸芾頇C構應當建立健全關聯交易管理制度，對關聯交易定價方法、交易審批程序等進行規(guī)范。使用基金財產與關聯方進行交易的，管理機構應當遵守法律法規(guī)和基金章程或協議約定，防范利益沖突，投資前應當取得全體出資人或者出資人認可的決策機制決策同意，投資后應當及時向出資人充分披露信息。

第二十五條　加強資金安全管理，市級產業(yè)基金應當以招投標等方式委托取得基金托管資格的金融機構對基金進行托管。

第二十六條　市級產業(yè)基金按年度進行考核評價，重點考核基金杠桿撬動、扶持產業(yè)發(fā)展、服務產業(yè)落地質效等內容?？己私Y果運用于市級產業(yè)基金出資調整、基金管理費提取等，具體考核辦法另行制定。

第二十七條　建立市級產業(yè)基金投資損失容忍機制，投資損失容忍率不得超過40%，具體可在基金章程或協議中約定。

第二十八條　建立盡職免責機制。按照“三個區(qū)分開來”要求，合理把握激勵和容錯政策界限，嚴格區(qū)分失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與謀私的界限，正確評價改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中的失誤偏差，做到既合理容錯、謹慎免責，又堅持原則、嚴格執(zhí)法。對市級產業(yè)基金的投資運營，遵循市場規(guī)律，結合投資損失容忍率，以基金整體表現作為評價依據，不對正常投資風險進行追責。

第二十九條　市級產業(yè)基金應當接受財政（國資）、審計部門的監(jiān)督和審計。對弄虛作假騙取基金出資，或不按規(guī)定用途使用、截留挪用、揮霍浪費基金資金等違法違規(guī)行為的，依照國家有關法律法規(guī)進行處理。

第六章　附　　則

第三十條　市級產業(yè)基金與國家大基金和省級引導基金合作項目或設立子基金的，按照國家大基金和省級引導基金有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　本辦法具體解釋工作由市財政局（市國資委）負責。

第三十二條　本辦法自2025年4月20日起施行。