【文字解讀】《黃山市行政規(guī)范性文件管理辦法》政策解讀

一、 制定背景和依據(jù)

2023年12月29日，省政府制定出臺(tái)《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》（安徽省人民政府令第320號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省《辦法》），同時(shí)廢止《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（安徽省人民政府令第149號(hào)）、《安徽省行政機(jī)關(guān)文件公開發(fā)布管理規(guī)定》 （安徽省人民政府令第150號(hào)）、《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（安徽省人民政府令第196號(hào)）。

因省政府規(guī)章修改，為與省《辦法》保持一致，推進(jìn)依法行政、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)法制統(tǒng)一，需要對(duì)《黃山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（黃政辦〔2020〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《制定程序規(guī)定》）、《黃山市行政規(guī)范性文件定期清理和實(shí)施效果測(cè)評(píng)規(guī)定》（黃政秘〔2009〕148號(hào)）、《黃山市行政規(guī)范性文件異議審查程序暫行規(guī)定》（黃政辦〔2008〕60號(hào)）進(jìn)行歸并整合，制定出臺(tái)《黃山市行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、起草過(guò)程

2024年4月，市司法局結(jié)合黃山市行政規(guī)范性文件管理工作實(shí)際，著手研究起草《辦法》。

2024年7月15日-8月15日，通過(guò)市司法局網(wǎng)站發(fā)布公告，向社會(huì)各界公開征求意見，征求意見期間，未收到意見建議。

2024年7月31日、12月4日先后兩輪書面發(fā)文征求各區(qū)縣人民政府和市政府辦公室、市發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門意見，最后一輪征求意見共收到4家單位9條修改意見，采納2條，未采納的意見均逐個(gè)對(duì)接予以解釋并達(dá)成一致意見。

2024年12月17日，通過(guò)市司法局黨組會(huì)議研究。

2024年12月30日，通過(guò)市司法局合法性審查和市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

2025年1月5日：經(jīng)市政府第六十九次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

2025年1月14日：《辦法》由黃山市人民政府辦公室印發(fā)。（黃政辦〔2025〕1號(hào)）

三、主要內(nèi)容

《辦法》共40條。

第一部分 總則，共3條（第一條—第三條），主要明確制定目的、行政規(guī)范性文件概念定義、適用范圍等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞解釋：

行政規(guī)范性文件是指除市政府規(guī)章外，由本市行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織按照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的公文。

本辦法的適用范圍為本市行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理和監(jiān)督等管理工作。

第二部分 制定，共19條（第四條—第二十二條），主要明確行政規(guī)范性文件的制定主體、發(fā)文立項(xiàng)、組織起草、文件簽署、公開發(fā)布、施行、解釋等重要制度，并就公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體審議等行政規(guī)范性文件的制定程序以及簡(jiǎn)化程序的情形進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定（附“市政府行政規(guī)范性文件制定程序流程圖圖例”）。

第三部分 備案，共2條（第二十三條—第二十四條），主要明確備案監(jiān)督機(jī)關(guān)、備案審查意見辦理等事項(xiàng)。

第四部分 清理，共11條（第二十五條—第三十五條），主要明確定期與即時(shí)清理、專項(xiàng)清理、清理流程、清理送審材料、清理報(bào)告、公布清理結(jié)果、動(dòng)態(tài)管理等清理制度，并就行政規(guī)范性文件保留、修改、廢止、宣布失效等情形進(jìn)行了規(guī)定。

第五部分 監(jiān)督，共3條（第三十六條—第三十八條），主要包括書面審查建議的提出及處理、審查機(jī)構(gòu)、審查材料等規(guī)定。

第六部分 附則，共2條（第三十九條—第四十條），主要明確本辦法的參照?qǐng)?zhí)行和施行時(shí)間。

四、修訂內(nèi)容說(shuō)明

（一）關(guān)于與省《辦法》內(nèi)容的銜接。因省《辦法》對(duì)行政規(guī)范性文件的負(fù)面清單、論證評(píng)估、征求意見、合法性審查機(jī)構(gòu)、備案主體、備案材料等規(guī)定都進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，我市《辦法》對(duì)于省《辦法》已規(guī)定的內(nèi)容，不作重復(fù)規(guī)定；對(duì)于省《辦法》未作規(guī)定的內(nèi)容如行政規(guī)范性文件合法性審查方式、社會(huì)公眾書面審查意見處理等予以進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)與省《辦法》做好銜接。

（二）關(guān)于行政規(guī)范性文件認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。原《制定程序規(guī)定》從形式上對(duì)行政規(guī)范性文件作出規(guī)定：“行政規(guī)范性文件一般稱為‘規(guī)定’‘辦法’‘細(xì)則’等”，根據(jù)省《辦法》規(guī)定，行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)從文件內(nèi)容方面進(jìn)行判斷界定，如文件同時(shí)具備行政性、外部性、反復(fù)適用性、普遍約束性四方面特征即為行政規(guī)范性文件，《辦法》規(guī)定與省《辦法》保持一致。

（三）關(guān)于行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。省《辦法》明確規(guī)定“三統(tǒng)一”制度，即“行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過(guò)或者批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)”，以切實(shí)解決行政規(guī)范性文件日常管理不到位、公眾查詢不方便等問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。我市《辦法》第十八條對(duì)“三統(tǒng)一”制度作出規(guī)定，與省《辦法》保持一致。

（四）關(guān)于是否規(guī)定文件有效期的選擇。《黃山市行政規(guī)范性文件定期清理和實(shí)施效果測(cè)評(píng)規(guī)定》（黃政秘〔2009〕148號(hào)）提出了有效期制度。但在實(shí)踐工作中，有效期制度落實(shí)難度較大，部分文件由于行政管理需要有效期滿后仍需施行。借鑒省《辦法》做法，結(jié)合實(shí)際工作情況，《辦法》不再對(duì)有效期制度進(jìn)行規(guī)定，通過(guò)兩年一次的全面清理即可對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行有效管理。

（五）關(guān)于行政規(guī)范性文件清理的規(guī)定。省《辦法》雖規(guī)定了行政規(guī)范性文件清理制度，但僅有三條原則性規(guī)定。我市2009年制定出臺(tái)的《黃山市行政規(guī)范性文件定期清理和實(shí)施效果測(cè)評(píng)規(guī)定》對(duì)行政規(guī)范性文件清理做了具體細(xì)化規(guī)定，考慮到可操作性，將相關(guān)規(guī)定吸收到《辦法》中，具體內(nèi)容為第二十五條至三十五條規(guī)定。

五、下一步工作打算

一是抓好《辦法》宣傳貫徹。充分認(rèn)識(shí)行政規(guī)范性文件管理工作的重大意義，以《辦法》的制定出臺(tái)為契機(jī)，通過(guò)線上線下等多種方式開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，切實(shí)推動(dòng)《辦法》落地見效。

二是著力規(guī)范制發(fā)程序。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件全流程管理要求，嚴(yán)格立項(xiàng)起草，擴(kuò)大公眾參與，做實(shí)評(píng)估論證，強(qiáng)化合法性審查，規(guī)范集體決策，不斷強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，推進(jìn)全市行政規(guī)范性文件管理制度化、規(guī)范化。

三是持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。定期舉辦行政規(guī)范性文件管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、典型案例評(píng)析等多種形式，不斷提高全市從事行政規(guī)范性文件管理的業(yè)務(wù)能力水平，提升合法性審查工作服務(wù)政府決策的質(zhì)效，為黃山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

六、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

黃山市司法局地方立法科：0559-2333711（辦公時(shí)間：工作日8:00—12:00,14:30—17:30）。