【負責人解讀】市民政局黨組書記、局長王震新解讀《黃山市地名管理實施細則》

關于《黃山市地名管理實施細則》（以下稱細則），市民政局黨組書記、局長王震新作如下解讀。

問：《細則》的起草背景是什么？

答：依據(jù)1986年國務院頒布的《地名管理條例》（國發(fā)〔1986〕11號）、1996年民政部頒布的《地名管理條例實施細則》（民行發(fā)〔1996〕17號）和《安徽省地名管理辦法》（2001年8月21日安徽省人民政府令第135號），我市2006年12月制定出臺了《黃山市地名管理實施細則》（黃政〔2006〕34號），自實施以來，在加強我市地名管理、保持地名相對穩(wěn)定、服務社會主義現(xiàn)代化建設等方面發(fā)揮了重要作用。但經過近17年的發(fā)展，地名管理工作面臨的形勢和任務發(fā)生了很大變化，黨和國家對地名工作提出了新要求，人民群眾對地名服務有了新期待。對標2022年5月1日新施行的《地名管理條例》，2006年出臺的《黃山市地名管理實施細則》規(guī)定的一些內容已不適應當前工作需要，亟需與時俱進地修訂完善。

問：《細則》制定的意義和總體考慮有哪些？

答：為順應時代要求，深入貫徹落實國務院新修訂的《地名管理條例》，進一步加強地名管理，優(yōu)化地名環(huán)境，便利群眾生產生活，更好地傳承保護地名文化，以及更好的解決原《黃山市地名管理實施細則》（黃政〔2006〕34號）中存在“管理體制不順”“管理范圍和內容較窄”“程序規(guī)定較為簡略”等問題，都具有重要意義。

問：《細則》的主要內容包括哪些內容？

答：《細則》由原來的6章32條擴展到8章46條，除總則和附則外，分別對地名統(tǒng)一管理、地名命名和更名原則、地名命名更名和注銷程序、地名標志的設置管理、地名文化保護、地名公共服務進行了規(guī)定。主要內容包括7個方面：（一）關于適用范圍。根據(jù)多年來地名管理的實踐和發(fā)展，送審稿對地名管理的外延進行了擴展，除地名命名更名事務外，增加了標準地名的使用、地名文化保護、地名公共服務等內容。（第六章、第七章）；（二）關于管理原則。送審稿將加強黨的領導，加強頂層規(guī)劃，地名管理遵循“三個有利于”，地名應當保持相對穩(wěn)定，重要地名的命名、更名應當及時報告黨委等作為基本原則寫入細則。（第四條、第六條）；（三）關于管理體制。送審稿明確了地名管理體制。一是規(guī)定地名工作按照統(tǒng)一管理、分級負責的原則，實行分級分類管理。二是將各級地名主管機構統(tǒng)稱為“地名行政主管部門”。三是明確市民政部門負責地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理（第八條）。四是明確了地名管理工作聯(lián)席會議制度和地名工作相關部門的職責。（第七條、第九條）；（四）關于命名更名。送審稿結合法治政府建設要求，吸收部門規(guī)章、地方性法規(guī)有關規(guī)定，遵循地名形成、演變規(guī)律，在地名規(guī)劃、命名更名原則、審批權限和程序、注銷、公布備案等方面進行了細化完善，形成了相對完整、程序規(guī)范的管理體系。（第三章、第四章）；（五）關于標準地名。送審稿明確了標準地名的定義、內涵和標準化要求；強調了標準地名羅馬字母拼寫規(guī)范；規(guī)定了標準地名的發(fā)布和使用要求；明確了住宅區(qū)、建筑物（群）名稱使用規(guī)定。（第十四至第十七條、第三十三條、第三十七條、第三十八條）；（六）關于地名文化保護。加強地名文化保護，是傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的實際舉措，送審稿設專章予以規(guī)定，要求各級人民政府應當加強地名文化傳承和保護，縣級以上人民政府應當建立地名文化遺產保護制度；對依法列入非物質文化遺產保護范圍的地名，應當重點保護；對具有重要歷史文化價值的地名，一般不得更名；對新產生的地名，應當體現(xiàn)地域文化、歷史文化，注重在創(chuàng)新中延續(xù)地名文脈。（第七章）；（七）關于地名公共服務。提高地名公共服務能力，滿足人民群眾對地名信息的迫切需要，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，送審稿設相關條款和專章予以規(guī)定，要求建立完善地名公共服務體系；明確了地名標志的屬性，規(guī)定了地名標志設置、管護的責任主體及相關要求；明確了地名信息庫的定位和作用；對地名出版物、檔案管理等作出規(guī)定。（第五章、第六章）

問：《細則》的創(chuàng)新舉措有哪些？

答：有三個方面的創(chuàng)新舉措：一是提升了對地名管理的定位?！都殑t》第六條明確規(guī)定：“地名管理應當堅持和加強黨的領導”，第四條規(guī)定“地名管理應當有利于維護國家主權和民族團結，有利于弘揚社會主義核心價值觀，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化?！边@充分體現(xiàn)了加強地名管理的重要意義。二是對地名管理的范圍進行了明確。地名類型繁多。大至自然地理實體，小到街路巷。《細則》對地名管理的對象進行了清晰界定。列出了8類納入管理范圍的地名類型：自然地理實體名稱；行政區(qū)劃名稱；村民委員會、居民委員會所在地名稱；城市公園、自然保護地名稱；街路巷名稱；具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱；具有重要地理方位意義的交通運輸、水利、電力、通信、氣象等設施名稱；具有重要地理方位意義的其他地理實體名稱。其中的城市公園、自然保護地名稱是以前未明確納入，根據(jù)管理需要納入的地名類型，而對住宅區(qū)、樓宇名稱等則限定“具有重要地理方位意義的”，明確了政府進行地名管理的邊界。三是管理程序更加規(guī)范，也更加科學、民主。《細則》對地名命名、更名的程序進行了規(guī)定，明確機關、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織等申請地名命名、更名應當提交申請書，申請書應當包括命名、更名的方案及理由，地理實體的位置、規(guī)模、性質等基本情況及其他材料?！都殑t》規(guī)定：“行政區(qū)劃的命名、更名，應當按照《行政區(qū)劃管理條例》的規(guī)定，提交風險評估報告、專家論證報告、征求社會公眾等意見報告。其他地名的命名、更名，應當綜合考慮社會影響、專業(yè)性、技術性以及與群眾生活的密切程度等因素，組織開展綜合評估、專家論證、征求意見并提交相關報告。”這些規(guī)定確保能廣泛聽取社會各界的意見，也使地名命名、更名過程成為匯聚智慧、凝聚共識的過程。這樣的方式將對防止地名命名、更名中的“任性”發(fā)揮重要作用。

問：下一步工作計劃是什么？

答：一是做好《黃山市地名管理實施細則》的宣貫工作，加強地名規(guī)范化管理，傳承好歷史地名文化，全面提升地名管理的精細度和規(guī)范性。二是完善邊界糾紛處置機制，進一步鞏固行政區(qū)劃界線勘界成果，加大界線聯(lián)檢力度，切實維護行政區(qū)劃邊界和諧穩(wěn)定。三是突出抓好“鄉(xiāng)村著名行動”、《黃山市地名專項規(guī)劃》編制和地名文化遺產保護三項重點工作。啟動“智慧地名門牌”“智慧地名標牌”建設試點，有效服務“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地建設。