黃山市人民政府關(guān)于印發(fā)黃山市全面推進(jìn)森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案的通知

黃政〔2024〕2號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山高新區(qū)管委會(huì)，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《黃山市全面推進(jìn)森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年1月11日　　　　

黃山市全面推進(jìn)森林防火網(wǎng)格化管理

試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》精神，充分發(fā)揮林長制制度優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、條塊結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速”的森林防火工作機(jī)制，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)省建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政〔2023〕64號(hào)）、《黃山市林長制規(guī)定》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作重要指示批示精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，以深化新一輪林長制改革為統(tǒng)領(lǐng)，以壓實(shí)工作責(zé)任為根本，以創(chuàng)新工作機(jī)制和管理模式為驅(qū)動(dòng)，以科技賦能為支撐，以網(wǎng)格化管理為重點(diǎn)，推進(jìn)“防未、防危、防違”“打早、打小、打了”的全鏈條管理，有效防范化解重特大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)全市森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）工作目標(biāo)。通過在全市推進(jìn)森林防火網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)“定格、定人、定責(zé)、定圖”，著力打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)和森林經(jīng)營單位等責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，形成預(yù)防為主、防滅一體、保障有力的長效機(jī)制，筑牢森林防火屏障，確保森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)，森林防滅火能力顯著增強(qiáng)，全民防火意識(shí)和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升。

二、主要任務(wù)

（一）劃定森林防火網(wǎng)格

1．定格定人定責(zé)。結(jié)合各級(jí)林長責(zé)任區(qū)，系統(tǒng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村、基本網(wǎng)格（護(hù)林員、防撲火隊(duì)員）五級(jí)森林防火網(wǎng)格。網(wǎng)格設(shè)立負(fù)責(zé)人。市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)網(wǎng)格，由各級(jí)林長擔(dān)任網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)督促責(zé)任區(qū)域落實(shí)森林防火各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域森林防火工作，協(xié)調(diào)解決涉林安全突出問題；各級(jí)林長會(huì)議成員單位和“一林一警”責(zé)任民警、“一林一技”科技人員為網(wǎng)格成員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域任務(wù)落實(shí)，履行相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)管理。村兩委成員、村民組長、護(hù)林員擔(dān)任村級(jí)網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)隱患治理、火源管理、宣傳教育、聯(lián)防聯(lián)控、攜裝巡護(hù)、早期處置等工作。基本網(wǎng)格由護(hù)林員、防撲火隊(duì)員等負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)防火巡護(hù)、宣傳勸導(dǎo)、隱患排查、火情報(bào)告、早期處置等工作。國有林場等森林經(jīng)營單位、有森林防火任務(wù)的自然保護(hù)地結(jié)合實(shí)際劃分森林防火網(wǎng)格。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市級(jí)林長會(huì)議成員單位，各區(qū)縣人民政府。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各區(qū)縣人民政府落實(shí)，不再列出）

2．上圖定位。建成全市森林防火信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)格管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成與運(yùn)用。在林長責(zé)任區(qū)域的顯著位置設(shè)置公示牌，公布網(wǎng)格管理人員姓名、區(qū)域概況、職責(zé)任務(wù)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局）

（二）增強(qiáng)網(wǎng)格管火功能

1．加強(qiáng)網(wǎng)格火源管控。壓實(shí)網(wǎng)格巡林責(zé)任，落實(shí)市級(jí)林長季度巡林、縣級(jí)林長雙月巡林、鄉(xiāng)級(jí)林長每月巡林、村級(jí)林長半月巡林、基本網(wǎng)格日常巡林制度。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市級(jí)林長會(huì)議成員單位）嚴(yán)格落實(shí)用火審批、防火檢查、日常巡護(hù)等常態(tài)化管控手段，各級(jí)網(wǎng)格重點(diǎn)加強(qiáng)祭掃用火、農(nóng)事用火、林區(qū)施工生產(chǎn)用火和景區(qū)景點(diǎn)、民宿、露營等野外用火管理。加強(qiáng)未成年人、留守老人、五保人員等重點(diǎn)群體及身體、精神殘障等特殊人群管理。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市文化和旅游局、市教育局、市公安局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）建立違法違規(guī)用火行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，林業(yè)、公安和屬地網(wǎng)格聯(lián)合打擊違法違規(guī)野外用火行為。發(fā)揮“林長+檢察長”機(jī)制作用，加強(qiáng)森林火災(zāi)案件行刑銜接，加大公益訴訟檢察保護(hù)力度。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市級(jí)林長會(huì)議有關(guān)成員單位）

2．健全隱患排查機(jī)制。動(dòng)態(tài)治理火災(zāi)隱患，組織各級(jí)網(wǎng)格及網(wǎng)格員常態(tài)化開展安全巡護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，網(wǎng)格成員單位持續(xù)協(xié)同開展本行業(yè)領(lǐng)域森林火災(zāi)隱患排查整治，建立問題、任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限“四個(gè)清單”，清單化、閉環(huán)式推進(jìn)問題整改銷號(hào)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局）常態(tài)化開展輸配電隱患整治，持續(xù)完善防火隔離設(shè)施、宣傳警示標(biāo)志等，定期開展輸配電設(shè)施安全巡檢、巡線剪枝、線下可燃物清理，切實(shí)解決“樹線矛盾”。（責(zé)任單位：黃山供電公司，配合單位：市發(fā)展改革委、市林業(yè)局）加大林區(qū)可燃物清理，重點(diǎn)對自然保護(hù)地、國有林場（林區(qū)）、旅游景區(qū)景點(diǎn)、人為活動(dòng)頻繁等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的林農(nóng)交錯(cuò)地帶、林城交錯(cuò)區(qū)、林內(nèi)道路兩側(cè)、林內(nèi)企業(yè)周邊、墳頭墓地周圍、防火隔離帶等重點(diǎn)部位的雜草、秸稈、枯枝落葉等進(jìn)行集中清除。因地制宜通過森林撫育、雜草（灌）清理、林分改造等措施控制林區(qū)可燃物載量。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸局）

3．加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。建立完善務(wù)實(shí)的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)毗鄰網(wǎng)格聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到監(jiān)測信息互通、物資裝備互用、基礎(chǔ)設(shè)施共建、人員力量互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“無火共防、有火共撲”。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市應(yīng)急局、市數(shù)據(jù)資源局）

4．構(gòu)建全民防火的安全氛圍。健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、教育聯(lián)動(dòng)、全民參與”的宣傳機(jī)制，強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體與新媒體融合，結(jié)合“防火宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等專題宣傳活動(dòng)，突出抓好森林防火“五進(jìn)”活動(dòng)。做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群森林防火宣傳。在造林季節(jié)和農(nóng)事用火高峰時(shí)期，突出野外火源管理宣傳，引導(dǎo)林場職工和林區(qū)群眾依法、依規(guī)用火；在五一、國慶、元旦等節(jié)假日，突出進(jìn)入林區(qū)旅游休閑火源管理，引導(dǎo)游客文明旅游；在春節(jié)、清明、冬至期間，結(jié)合禁止焚燒香紙冥幣等祭祀用品專項(xiàng)整治工作，大力倡導(dǎo)文明祭祀，加強(qiáng)因祭祀用火引發(fā)森林火災(zāi)的警示教育。在高火險(xiǎn)時(shí)期、高火險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)組織黨員、干部、志愿者等人員，進(jìn)村入戶開展森林防火宣傳。完善村規(guī)民約，推廣應(yīng)用“防火碼”，大力倡導(dǎo)綠色文明祭掃，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。強(qiáng)化以案釋法、以案促教，提升群眾防火意識(shí)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市文化和旅游局、市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局，國家消防救援局安徽機(jī)動(dòng)隊(duì)伍三大隊(duì)）

（三）發(fā)揮科技支撐作用

1．構(gòu)建森林防火管理統(tǒng)一平臺(tái)。深入應(yīng)用“林長通”和“智慧護(hù)林員”APP、“安徽省森林火災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)”，構(gòu)建全市森林防火大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯集各級(jí)森林資源、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡護(hù)、衛(wèi)星遙感、防火基礎(chǔ)設(shè)施、防撲火隊(duì)伍、社情民情等網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完善跨區(qū)域、跨層級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)火情“預(yù)警—識(shí)別—研判—處置”全程線上調(diào)度，全面提升信息化應(yīng)用水平。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市應(yīng)急局、市數(shù)據(jù)資源局、市氣象局）

2．強(qiáng)化智慧監(jiān)測。積極統(tǒng)籌各方監(jiān)測資源，加強(qiáng)人為活動(dòng)頻繁、重要設(shè)施周邊、雷擊火高發(fā)、火情易發(fā)多發(fā)等區(qū)域的視頻監(jiān)控體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市文化和旅游局、市公安局、市財(cái)政局、市應(yīng)急局、市數(shù)據(jù)資源局）推動(dòng)電子圍欄、雷擊火監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、航空護(hù)林等新技術(shù)應(yīng)用，拓寬網(wǎng)格監(jiān)測智慧場景。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市科技局、市應(yīng)急局、市數(shù)據(jù)資源局）實(shí)時(shí)匯聚前端感知信息，推進(jìn)煙霧識(shí)別、火情蔓延等預(yù)警研判技術(shù)深度應(yīng)用，提升森林火險(xiǎn)預(yù)警能力。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市應(yīng)急局、市數(shù)據(jù)資源局、市氣象局）

（四）建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)

1．科學(xué)布設(shè)防火隔離帶。加快火情易發(fā)多發(fā)區(qū)域林相更新改造，在森林經(jīng)營過程中統(tǒng)籌安排、優(yōu)選樹種，提升森林自身抗災(zāi)能力，在新造林和更新改造林中，科學(xué)統(tǒng)籌生物防火隔離帶建設(shè)，持續(xù)降低林緣等重點(diǎn)區(qū)域可燃物載量，循序漸進(jìn)提高森林經(jīng)營質(zhì)量。有序開展防火道路與農(nóng)村公路共建。構(gòu)建城鎮(zhèn)、居民區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域和網(wǎng)格周邊自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的閉環(huán)防線，提升網(wǎng)格系統(tǒng)阻燃能力。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局）

2．實(shí)施引水上山工程建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)黃山風(fēng)景區(qū)重點(diǎn)森林防火風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格引水上山工程建設(shè)。重點(diǎn)組織各級(jí)網(wǎng)格圍繞電力通道沿線、墳?zāi)辜袇^(qū)、開展森林旅游的區(qū)域等，增配布設(shè)森林消防水池或水箱水桶，配置專用防火水管、消防栓、消防泵房，加強(qiáng)水資源儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升網(wǎng)格以水滅火處置能力。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市財(cái)政局、市水利局）

（五）提升火情處置能力

1．完善早期火情預(yù)案管理。圍繞“一地一案、管用實(shí)用”的原則，推動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)網(wǎng)格應(yīng)急處置辦法、流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，壓緊壓實(shí)森林經(jīng)營單位、村級(jí)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)火情第一時(shí)間報(bào)告責(zé)任，規(guī)范火情信息報(bào)送，確保發(fā)生火情快速高效處置。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市公安局、市應(yīng)急局）

2．強(qiáng)化防撲火隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化現(xiàn)有省地共建專業(yè)防撲火隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，開展市、縣網(wǎng)格專業(yè)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，探索購買社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、高效響應(yīng)。縣級(jí)以上網(wǎng)格按照國家及省既有標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)縣級(jí)防撲火專業(yè)力量建設(shè)，在高火險(xiǎn)期深入鎮(zhèn)、村網(wǎng)格靠前駐防、執(zhí)勤備戰(zhàn)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市應(yīng)急局依分工負(fù)責(zé)，配合單位：市財(cái)政局）加強(qiáng)國有林場等森林經(jīng)營單位、有森林防火任務(wù)的自然保護(hù)地專業(yè)防撲火隊(duì)伍建設(shè)，建隊(duì)規(guī)模原則上不少于15人；森林管護(hù)面積超過1萬公頃的，原則上不少于25人。森林防火重點(diǎn)鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)網(wǎng)格分別建成不少于15人、10人的防撲火隊(duì)伍，確保對火險(xiǎn)火情做到快速反應(yīng)、迅速處置。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市財(cái)政局、市應(yīng)急局）

3．提高物資裝備水平。按照分級(jí)儲(chǔ)備、高效處置的原則，加強(qiáng)各級(jí)森林防火物資保障。全面優(yōu)化物資儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍機(jī)械化裝備配備，加快以水滅火設(shè)施設(shè)備在鄉(xiāng)、村一線網(wǎng)格應(yīng)用，完善村級(jí)網(wǎng)格員和火情處置隊(duì)伍的安全防護(hù)、野外生存類裝備配備，提升安全保障能力。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市應(yīng)急局、市水利局）

4．加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練和教育培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求和實(shí)操管用的原則，分層分類開展安全教育培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)化演練和比武競賽，提升森林防撲火應(yīng)急處置能力。各級(jí)網(wǎng)格防撲火隊(duì)伍每年組織開展不少于2次集中輪訓(xùn)，確保所有一線隊(duì)員熟練掌握并使用風(fēng)力滅火機(jī)、水泵、油鋸等基礎(chǔ)設(shè)備，具備快速反應(yīng)能力。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市應(yīng)急局依分工負(fù)責(zé)，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、國家消防救援局安徽機(jī)動(dòng)隊(duì)伍三大隊(duì)）

5．統(tǒng)籌網(wǎng)格基礎(chǔ)建設(shè)謀劃。開展以村級(jí)網(wǎng)格為單位的防火基礎(chǔ)設(shè)施謀劃、梳理工作，優(yōu)化建設(shè)任務(wù)，支撐、完善各級(jí)森林防火專項(xiàng)規(guī)劃并有序推動(dòng)實(shí)施，優(yōu)先建設(shè)一批防火基礎(chǔ)設(shè)施示范鎮(zhèn)、村級(jí)網(wǎng)格，系統(tǒng)謀劃、開展高火險(xiǎn)區(qū)森林火災(zāi)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市應(yīng)急局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)林長會(huì)議定期調(diào)度推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)建設(shè)。各責(zé)任單位和配合單位強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)分工協(xié)作。市、縣、鄉(xiāng)、村、基本網(wǎng)格層層壓實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)網(wǎng)格管理任務(wù)。（責(zé)任單位：市林長制辦公室，配合單位：市級(jí)林長會(huì)議成員單位）

（二）完善政策保障。統(tǒng)籌資金支持森林防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。合理確定防撲火隊(duì)員和村級(jí)網(wǎng)格員等待遇并為其購買人身意外險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：市林業(yè)局、市應(yīng)急局）綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等政策，引導(dǎo)社會(huì)資本深度參與森林防火網(wǎng)格化管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局黃山監(jiān)管分局依分工負(fù)責(zé)，配合單位：市林業(yè)局）

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將森林防火網(wǎng)格化試點(diǎn)建設(shè)納入全市林長制考核，對森林防火工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按規(guī)定予以表彰；因失職失責(zé)造成森林火災(zāi)或其他嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市林長制辦公室，配合單位：市人力資源社會(huì)保障局）