黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例

公告〔八屆〕4號

黃山市人民代表大會常務(wù)委員會公告

《黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng) 2023 年 8 月 29 日黃山市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，2023 年 9 月22 日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自 2023 年 11 月 1 日起施行。

黃山市人民代表大會常務(wù)委員會  

                       2023年9月27日        

黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2023年8月29日黃山市第八屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十二次會議通過     2023年9月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)）

第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條  優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，全面深化“放管服”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，轉(zhuǎn)變政府職能，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。

市、縣（區(qū)）人民政府辦公室是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、監(jiān)督檢查優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社 會發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。聚焦打造大黃 山世界級休閑度假旅游目的地，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、大項目引領(lǐng)、全 域聯(lián)動，大力發(fā)展休閑度假經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、體育賽事經(jīng)濟(jì)、康 養(yǎng)經(jīng)濟(jì)等，積極推進(jìn)旅游與多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作 考核與激勵機(jī)制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位 和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第七條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清統(tǒng) 一的新型政商關(guān)系，通過舉辦新安茶會、常態(tài)化派出企業(yè)服務(wù)專 員等方式，聽取市場主體的反映和訴求，依法幫助其解決問題。

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營 商環(huán)境宣傳，營造全社會重視營商環(huán)境的良好社會生態(tài)。

每年 11 月 1 日為黃山市營商環(huán)境日。

第九條  市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會主義核心價 值觀，發(fā)揚(yáng)徽商優(yōu)良傳統(tǒng)，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì) 量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的 法定義務(wù)。

第十條  行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，及時反映行業(yè)訴求，規(guī)范行 業(yè)秩序，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益 保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

鼓勵和支持各類行業(yè)協(xié)會商會參與長江三角洲等區(qū)域行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)盟或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極開展招商推介、調(diào)研交流等招 商引資、招才引智工作。

第十一條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體可以依法平等進(jìn)入。

第十二條  按照國家規(guī)定推進(jìn)證照分離改革，禁止違法設(shè)置市場主體登記前置許可條件。

拓展企業(yè)開辦平臺功能，實行企業(yè)名稱自主申報、設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、員工社保登記、住房公積金繳存登記、醫(yī)保開戶、銀行預(yù)約開戶等事項“一網(wǎng)通辦”。除涉及前置許可外，對申請材料符合法定要求的，市場主體開辦手續(xù)應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

市場監(jiān)管和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷、變更登記辦理流程。

第十三條  實行登記、交易、繳稅以及水、電、氣過戶等事項“一網(wǎng)通辦”。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，對申請材料符合法定要求的常見登記類型，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

不動產(chǎn)登記主管部門應(yīng)當(dāng)確定具體常見登記類型，并向社會公布。

第十四條  不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托互聯(lián)網(wǎng)提供不動產(chǎn)登記信息以及地籍圖可視化查詢服務(wù)，便利不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

第十五條  實施迎客松英才計劃，建立健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機(jī)制，通過“迎客松”杯創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類平臺，落實政策和資金扶持，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；實施開放、便利的人才引進(jìn)政策，為各層次人才提供引進(jìn)落戶、住房醫(yī)療以及社會保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等一站式服務(wù)。

實施“徽商回歸”工程，鼓勵在外技術(shù)勞動者和創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；支持大師工作室建設(shè)，培養(yǎng)新時代徽州工匠。

人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)用工供需對接平臺，提升安徽皖南旅游人才市場功能，深化皖南旅游人才聯(lián)盟合作交流，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作。

第十六條  地方金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實國家差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加中小微企業(yè)融資規(guī)模和比重，降低企業(yè)綜合融資成本。

優(yōu)化黃山市信用信息共享服務(wù)平臺、黃山市中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺等平臺，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法與金融機(jī)構(gòu)共享市場監(jiān)管、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、環(huán)保等政務(wù)數(shù)據(jù)和電力、供排水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)等公用事業(yè)數(shù)據(jù)。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加大對中小微企業(yè)的信貸投放。

推進(jìn)新型政銀擔(dān)合作，建立風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對中小微企業(yè)的支持力度，提供優(yōu)惠的融資擔(dān)保費(fèi)率。

第十七條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，加大科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)以及其他社會力量投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

支持高等院校、科研院所與企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)研用對接活動，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移市場與體系建設(shè)。

第十八條  公共資源交易實行目錄管理，依法公開交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果和監(jiān)管等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息、平等參與交易活動。

推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，推行以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金，降低市場主體交易成本，提高交易效率。

鼓勵并支持中小企業(yè)參與政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，按照有關(guān)規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采購份額。

第十九條  建立惠企政策“免申即享”、“即申即享”制度。市、 縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公布“免申即享”、“即申即享”清單，對符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策；確需企業(yè)申報的，減少申報材料、優(yōu)化申報流程、簡化審批環(huán)節(jié)。

第二十條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者延遲履行合同約定的義務(wù)。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體受到的損失予以補(bǔ)償。

第二十一條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行生效法律文書所確定義務(wù)，不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠賬款行為防范和治理機(jī)制，通過加強(qiáng)預(yù)算管理、專項清理、審計監(jiān)督、責(zé)任追究等措施，防范和治理拖欠市場主體賬款行為。

第二十二條  市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作，通過機(jī)制流程再造與信息技術(shù)支撐應(yīng)用協(xié)同，推進(jìn)“一件事 一次辦”改革。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入“皖事通辦”平臺在線辦理。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)服務(wù)辦事指南，明確事項辦理條件、辦事材料、辦理流程、容缺受理等內(nèi)容，線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致，不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。

第二十三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和信息共享應(yīng)用工作機(jī)制，實行政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，做到共享為常態(tài)、不共享為例外。

推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)，市場主體在申請辦理各類政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)時可以選擇使用電子材料。有關(guān)部門已收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。

第二十四條  有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站公布依法確需保留的證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。

政務(wù)服務(wù)事項辦理按照國家規(guī)定推行告知承諾制。實行告知承諾制且申請人自愿選擇適用告知承諾制的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知辦理條件、辦理要求、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等內(nèi)容；申請人以書面形式承諾其符合辦理條件且愿意承擔(dān)不實承諾法律責(zé)任的，有關(guān)部門可以當(dāng)場作出決定。   

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)未履行承諾的，責(zé)令限期整改；整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺。

第二十五條  建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理工作機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定容缺受理事項以及申請材料清單。

對具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，次要條件或者次要申報材料有欠缺的服務(wù)事項，先予受理進(jìn)行審查，并一次性告知申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊的材料；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)齊材料、經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。

第二十六條  實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險等級采取差異化分類監(jiān)管措施，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實施全覆蓋、全過程重點(diǎn)監(jiān)管。

對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實施相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和措施，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

第二十七條  對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造 成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時 改正的，可以不予行政處罰。

第二十八條  依照國家規(guī)定，實行信用信息異議處理和修復(fù)制度。有關(guān)部門對市場主體提出異議的信用信息，經(jīng)核查屬實的，應(yīng)當(dāng)及時處理。鼓勵市場主體通過主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。

第二十九條  建立調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，推廣使用“作退一步想”工作法，為市場主體提供多 元化糾紛解決方式，保障各類市場主體合法權(quán)益。

市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司 法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，為市場主體提供便捷高效的法律服務(wù)。

第三十條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院健全府院聯(lián)動機(jī)制。

支持司法機(jī)關(guān)全面依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施，盡量減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的不當(dāng)影響。

第三十一條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通營商環(huán)境投訴維權(quán)渠道，通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“皖事通”、 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺接受市場主體的投訴、舉報，實行統(tǒng)一接訴、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)。

第三十二條  市、縣兩級人民代表大會常務(wù)委員會可以采取 聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、作出決議 決定等方式，督促同級人民政府以及有關(guān)部門依法履職，推動營 商環(huán)境不斷優(yōu)化。

第三十三條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門及其工作人 員擅自增加或者變相增加辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時限，或者違法實施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等侵犯市場主體合法權(quán)益、損害營商環(huán)境行為的，依法追究責(zé)任。

第三十四條  有關(guān)單位和個人在法治框架內(nèi)探索營商環(huán)境改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或者偏差，具備下列情形的，可以按照規(guī)定 免除或者減輕責(zé)任：

（一）符合國家和省確定的改革方向和政策取向，有利于改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展；

（二）決策及其執(zhí)行程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（三）相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益；

（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益；

（五）未造成嚴(yán)重后果，并主動挽回?fù)p失、消除不良影響。

第三十五條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  本條例自 2023年11 月1日起施行。