【專家解讀】黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)正高級(jí)工程師梁焱解讀《黃山市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》

黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)正高級(jí)工程師梁焱就《黃山市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行解讀：

問：《辦法》制定的背景是什么？

答：2019年，市數(shù)據(jù)資源局與發(fā)改、財(cái)政、公共資源交易部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)信息化建設(shè)項(xiàng)目審批管理的通知》，對(duì)市本級(jí)政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行從立項(xiàng)前置審查、招標(biāo)前審核、變更審批到竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等全流程監(jiān)管。2022年10月，安徽省數(shù)字安徽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《安徽省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》。市委、市政府對(duì)我市政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理和集約建設(shè)工作高度重視，由市數(shù)據(jù)資源局同步起草市級(jí)辦法。

問、《辦法》的政策依據(jù)有哪些？

答：本《辦法》根據(jù)《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）《安徽省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（皖數(shù)安〔2022〕2號(hào)）等文件精神，充分借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際情況制定。

問、《辦法》的制定過程如何？

答：2022年4月形成初稿后，進(jìn)行了意見征求。10月省級(jí)辦法正式印發(fā)后，市數(shù)據(jù)資源局參照省級(jí)要求進(jìn)行了修訂完善，并再次征求意見和完善。通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查后，于12月底通過市政府常務(wù)會(huì)議審議。

問、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》共有八章五十三條，主要內(nèi)容如下：

第一章總則（10條）。闡明本辦法制定的目的意義、基本原則、政務(wù)信息化項(xiàng)目定義和適用范圍，明確市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，理清項(xiàng)目建設(shè)單位和各有關(guān)部門在政務(wù)信息化項(xiàng)目管理中的職責(zé)分工。

第二章統(tǒng)籌規(guī)劃與年度計(jì)劃（7條）。明確市數(shù)據(jù)資源局會(huì)同有關(guān)部門，編制建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并按要求逐級(jí)報(bào)省數(shù)據(jù)資源管理部門審核、備案。

第三章項(xiàng)目申報(bào)與審批（9條）。明確項(xiàng)目申報(bào)和審批的具體流程和要件，要求委托第三方機(jī)構(gòu)開展專業(yè)審查、組織專家論證評(píng)審。同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)資源共享分析篇（章）提出了具體要求。

第四章項(xiàng)目實(shí)施管理（12條）。明確項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源、政務(wù)云服務(wù)資源以及其他可共享利用的基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行集約化建設(shè)。提出項(xiàng)目監(jiān)理、等保測(cè)評(píng)、密碼應(yīng)用評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)和系統(tǒng)安全等工作要求，明確實(shí)施過程管理的具體要求。

第五章項(xiàng)目驗(yàn)收管理（6條）。明確項(xiàng)目驗(yàn)收程序，原則上由項(xiàng)目建設(shè)單位組織初驗(yàn)，經(jīng)過試運(yùn)行后，在驗(yàn)收資料合格并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享前提下組織項(xiàng)目終驗(yàn)。

第六章運(yùn)行維護(hù)管理（3條）。明確運(yùn)維管理、集約運(yùn)維等要求，運(yùn)維工作應(yīng)與公共基礎(chǔ)平臺(tái)的運(yùn)維管理工作相銜接，避免閑置和浪費(fèi)。

第七章監(jiān)督管理（4條）。明確項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理和懲戒措施，市數(shù)據(jù)資源局會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第八章附則（2條）。明確管理辦法的解釋權(quán)和施行起始日期。

問、《辦法》的創(chuàng)新舉措有哪些？

答：1.突出統(tǒng)籌管理。一是進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)資源管理部門統(tǒng)籌管理職責(zé)，包括組織編制政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、建設(shè)指導(dǎo)和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，以及統(tǒng)籌建設(shè)通用基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)等。二是改進(jìn)市本級(jí)項(xiàng)目管理協(xié)商機(jī)制。包括市數(shù)據(jù)資源局與發(fā)展改革部門、網(wǎng)信部門、公安部門、財(cái)政部門、機(jī)要（密碼管理）部門、保密部門、審計(jì)部門、公共資源交易部門、項(xiàng)目建設(shè)單位分工合作機(jī)制，建立健全第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)審查和專家論證評(píng)審機(jī)制。三是加強(qiáng)市級(jí)與省級(jí)、縣級(jí)的跨層級(jí)統(tǒng)籌管理。各區(qū)（縣）政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃需報(bào)市數(shù)據(jù)資源局審核備案，市級(jí)（含區(qū)縣）政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃需報(bào)市數(shù)據(jù)資源局審核備案。市縣級(jí)投資額500萬元及以上的增補(bǔ)項(xiàng)目，需報(bào)省數(shù)據(jù)資源局對(duì)集約建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、方案可行性等審核同意后，按程序?qū)徟??？梢杂墒〖?jí)、市級(jí)統(tǒng)一建設(shè)的項(xiàng)目，下級(jí)不再重復(fù)建設(shè)。

2.做到全口徑管理。一是項(xiàng)目范圍。本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政資金建設(shè)、運(yùn)維、政府購(gòu)買服務(wù)的各類政務(wù)信息化系統(tǒng)的項(xiàng)目統(tǒng)籌管理。二是擴(kuò)展范圍。使用財(cái)政資金的其他建設(shè)項(xiàng)目中包含的政務(wù)信息化項(xiàng)目，以及企事業(yè)單位投資供有關(guān)部門使用的政務(wù)信息化項(xiàng)目，事業(yè)單位自有資金建設(shè)的通用類信息化項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

3.完善全流程管理。一是明確政務(wù)信息化項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求、責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。二是對(duì)招標(biāo)、變更、檔案、安全、保密、密碼、數(shù)據(jù)資源管理和審計(jì)監(jiān)督等明確了具體要求。三是明確未經(jīng)專家論證評(píng)審、未納入年度計(jì)劃、未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的政務(wù)信息系統(tǒng)、不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息系統(tǒng)、未納入信息化項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行驗(yàn)收，或不予安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，或項(xiàng)目建設(shè)單位不得新建、改建、擴(kuò)建政務(wù)信息系統(tǒng)。