关于征求《黄山市包车（旅游）客运企业信用分类监管考核办法（修订稿）》 意见的公告

为加快构建以信用为核心的新型监管机制，规范我市道路旅客运输包车客运经营行为，市交通运输局、市文化和旅游局拟对《黄山市包车（旅游）客运企业信用分类监管办法》进行修订，现将《黄山市包车（旅游）客运企业信用分类监管办法（修订稿）》公开征求社会意见，有关单位和各界人士可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.将意见发送至电子邮箱：463022970@qq.com，邮件标题上请注明“《黄山市包车（旅游）客运企业信用分类监管办法》意见反馈”字样。

2.将意见以书面形式送至黄山市交通运输局8楼道路客运科，并注明“《黄山市包车（旅游）客运企业信用分类监管办法》意见反馈”字样。

3.在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言

意见反馈截止时间为2024年7月25日。

联系人：宋琪；联系电话：0559-2558970

附件：

1.《黄山市包车（旅游）客运企业信用分类监管办法》修订说明

2.黄山市包车（旅游）客运企业信用分类监管办法（修订稿）

3. 黄山市包车（旅游）客运企业信用考核计分标准（修订稿）

4.黄山市包车（旅游）客运企业信用修复评分表（修订稿）

黄山市交通运输局

2024年6月24日

附件1

关于《黄山市包车（旅游）客运企业信用分类监管办法》修订的说明

为进一步完善以信用为核心的新型监管机制，提升行业精准化监管能力，市交通运输局、市文化和旅游局拟对《黄山市包车（旅游）客运企业信用分类监管办法》（以下简称《办法》）进行修订，现将相关情况说明如下：

一、修订的目的

一是《办法》部分条款需要完善。《黄山市包车（旅游）客运企业信用分类监管办法》施行以来，对我市旅游包车行业发展起到了规范和引导作用，有效降低了旅游包车企业车辆运营过程中的违法违规行为，提升了行业整体安全管理能力，取得了良好的效果，但在《办法》具体施行过程中，企业及区县交通运输部门反馈了如下问题：一是在企业事故认定中未能充分考虑责任认定，对运输企业存在一定的不公平；二是信用修复时间不固定且在修复执行过程中缺乏可操作性；三是对新准入包车客运企业及班线客运企业从事包车运输等业态未有条款进行规定，《办法》覆盖范围需要进一步提升。

二是行业法规不断完善，安全管理要求进一步提升。2022年以来，《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路旅客运输企业安全生产管理规范》等行业法规及部门规范修订完善，对行业安全生产管理水平要求进一步提升。《办法》计分标准中对于企业安全生产制度体系建立、车辆例检、长距离驾驶员配备、安全经费提取使用等规定已不符合现有法规、规范体系要求。

二、修订的依据

具体修订的法律法规依据有：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《安徽省道路运输管理条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路旅客运输企业安全管理规范》、《安徽省交通运输信用管理办法 （试行）》、《安徽省企业信用分类监管暂行办法》。

三、修订过程

1.市交通运输局于3月5日下发《〈黄山市包车（旅游）客运企业信用分类监管办法〉实施效果评估工作方案》，自3月11日-4月10日，通过网络途径征求《办法》实施效果评估建议；同时，通过正式函件形式，征求区县交通运输局、文化和旅游局意见。期间，共征求企业及市民意见1条、区县交通运输局意见1条，均予以采纳。

2.市交通运输局于6月13日邀请市文化和旅游局、市教育局、市信用办、安徽道同律师事务所业务及法律专家5名及企业代表2名召开《办法》实施效果评估专家论证会，现场征集意见及建议5条。

3.根据意见征求及专家论证会评估意见，市交通运输局对《办法》进行修订、完善。

四、修订内容

(一）基于公平性修订。一是延伸监管范围，将同时具备包车、旅游经营资质的班线客运企业纳入《办法》考核范围，同时，对新准入企业按照包车（旅游）经营许可日期获得日起连续两个周期参照B级管理，以严监管为企业规范经营定立标杆，同时降低企业成立初因经营行为较少对评级客观性的影响；二是将相关部门事故认定纳为考核依据，明确考核周期内，仅因发生生产安全事故（达到相应等级评定分数且未发生其他违法违规行为）造成信用评级低于AA等级的运输企业，事故经相关责任部门判定为次责的，信用评定时可向上提升一个等级，进一步提升监管评级的公平性。

（二）基于可操作性修订。一是修改事故人员伤亡评定标准，结合交通运输行业特点，量化周期内出现安全生产事故伤、亡情况对应的评级，给企业安全生产工作“加压”；二是进一步完善信用修复流程，结合工作实际、行业管理要求对企业信用修复申请时间、修复标准进行量化，使企业信用修复整改措施落实与行业主管部门实地复核检查中更有操作性。

（三）基于行业运力总量及结构优化的修订。根据行业运营监测数据，在全市包车（旅游）运力总体供大于求的情况下，进一步提升运力管控，将运力新增总指标限值由每周期（半年）延长至一自然年；同时，从提升全市包车（旅游）运输服务质量的角度出发，增加加分政策，引导企业加快老旧车辆淘汰，进一步优化全市包车运力车龄结构。

（四）基于行业法规、规范表述同步的修订。根据《安全生产法》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路旅客运输企业安全生产管理规范》等法律及部门规章调整内容及新要求，对《黄山市包车（旅游）客运企业信用考核计分标准》内相关法律法规引用条款依据、评分标准表述进行优化调整。

附件2

黄山市包车（旅游）客运企业信用分类监管办法

第一章  总则

第一条  为加快构建以信用为核心的新型监管机制，提升市场监管科学化、精准化水平，规范我市道路旅客运输包车客运经营行为，加强包车（旅游）客运企业信用分类管理，保障运输安全，提升服务质量，根据《安徽省企业信用分类监管暂行办法》，结合本市及本行业实际，制定本办法。

第二条  办法所称的信用分类监管，是指交通运输主管部门在考核周期内对包车（旅游）客运企业经营资质、运输管理、安全管理、服务质量等方面进行综合考评，并依据信用评级情况采取守信激励或失信惩戒奖惩措施，实现行业分类监管。

第三条  市、县（区）交通运输主管部门与文化旅游等部门建立联合奖惩机制，依据信用评级情况实施联合奖惩措施。

第四条  办法适用于在本市具有省际、市际、县际包车（旅游）客运经营许可的企业（含同时具备包车、旅游经营资质的班线客运企业）。

第二章  信用考核评级认定

第五条  包车（旅游）客运企业信用考核等级分为优良（AA级）、良好（A级）、合格（B级）、较差（C级）和差（D级）五个等级。

第六条  包车（旅游）客运企业信用等级考核指标包括：经营资质、运输管理、安全管理、服务质量及加分项目。

第七条  包车（旅游）客运企业信用考核实行计分制，基准分总分为100分，其中经营资质指标为15分、运输管理指标为45分、安全管理指标为30分、服务质量指标为10分。另设加分项目为10分。具体计分标准见《黄山市包车（旅游）客运企业信用考核计分标准》（详见附件）。

第八条  包车（旅游）客运企业信用考核等级，由市交通运输局按照下列标准进行评定：

（一）信用考核周期内未发生造成人员伤、亡的生产安全事故，也未发生恶性服务质量事件，且未被列入严重失信主体名单的，考核总分（含加分项，下同）不低于90分（含90分），且计分周期内未查实有《道路旅客运输及客运站管理规定》九十九条及《道路运输车辆动态监督管理办法》第三十五条、三十六条规定的相关违规行为的，考核等级为AA级。

（二）信用考核周期内未发生造成人员伤、亡的生产安全事故，也未发生恶性服务质量事件，考核总分合计在80分（含80分）至90分之间，考核等级为A级。

（三）信用考核周期内发生造成1-2人重伤或者3人以上轻伤的生产安全事故，但未发生恶性服务质量事件，且考核总分合计在70分（含70分）至80分之间的，考核等级为B级。新准入企业按获得包车（旅游）经营许可日期计算，连续两个周期内参照B级管理。

（四）信用计分考核周期内发生造成1-2人伤亡或者3人以上10人以下重伤的生产安全事故，但未发生恶性服务质量事件，考核总分合计在60分（含60分）至70分之间的，考核等级为C级。

（五）信用计分考核周期内有下列情形之一的，信用考核等级为D级：      

1.发生造成3人以上死亡或者重伤11人以上的生产安全事故。

2.发生恶性服务质量事件的。

3.考核总分低于60分或本周期考核总分在60分（含60分）至70分之间，但连续两个周期考核等级均为C等级的。

4.被交通运输主管部门约谈两次以上未整改或者整改不到位的。

5.在信用考核过程中弄虚作假、隐瞒实情或提供虚假材料，情节严重的。

6.有其他严重违反法律法规规定行为的。

（六）考核周期内，仅因发生生产安全事故（达到相应等级评定分数且未发生其他违法违规行为）造成信用评级低于AA等级的运输企业，事故经相关责任部门判定为次责的，信用评定时可向上提升一个等级。

（七）恶性服务质量事件是指由于企业原因，对旅客造成严重人身伤害或重大财产损失，或在社会造成恶劣影响，而受到市级以上交通运输主管部门通报批评的服务质量事件。

第九条  包车（旅游）客运企业信用考核每半年为一个考核周期；考核工作应在考核周期次月进行。

第十条  县（区）交通运输局负责辖区内的包车客运企业信用考核计分初评，初评结果应在考核周期次月20日前上报至市交通运输局；市交通运输局统一安排时间组织复核。

第十一条  信用考核结束后，市交通运输局将考核情况在本部门或政府网站进行公示，公示期为10个工作日。公示期内，对公示的信用等级结果有异议的，可向市交通运输局提出书面或电话申请（电话0559-2558970），市交通运输局收到书面或电话申请后，应在3个工作日内通过企业预留联系方式向企业进行反馈，并在10个工作日内予以复核并告知复核结果。

第三章  守信激励与失信惩戒

第十二条  市、县（区）交通运输局及相关单位应根据包车（旅游）企业信用考核评级情况，将不同等级企业信用分类监管工作纳入本部门依法行政、年度目标考核的重点内容之一。

第十三条  对信用考核等级为优良（AA级）的企业主体，坚持自律为主、鼓励发展的原则，在考核等级有效期内，享受以下激励措施：

（一）优先办理道路旅客运输经营许可等业务，在行政许可过程中享受业务办理“绿色通道”、“容缺受理”待遇；下一考核周期内可申请增加不超过企业实有车台数20%的客运运力（原则上累计一自然年内新增运力不突破上一年度企业实有车台数20%。年度内两次考核等级不一致时，运力新增总规模按就低标准；如年度内已就高享受，下一年度内予以扣减，下同）。

（二）除有因检查外，不纳入日常监督检查和监督抽检范围。

（三）按照政策规定，优先向政府、军警、学校、企事业单位推荐承担普通旅客运输任务；推荐旅行社优先选择承担包车运输任务。

（四）在荣誉表彰、评先评优、品牌创建、重点发展项目时优先考虑。

（五）在“信易行”、“信易贷”等“信易+”奖励政策时优先考虑、优先推荐。

（六）企业自主申请，经系统自动审核后自主打印客运包车标志牌。

（七）其他鼓励性措施。

第十四条  对信用考核等级为良好（A级）的企业主体，坚持自律为主、监管为辅的指导原则，在考核等级有效期内，享受以下激励措施：

（一）在行政许可过程中享受业务办理“绿色通道”、“容缺受理”待遇；下一考核周期内可申请增加不超过企业实有车台数10%的客运运力（累计一自然年内新增运力不突破企业实有车台数10%）。

（二）除有因检查外，降低日常监督检查频次，减少监督抽检批次；下一考核周期内“双随机”抽查比例降低为30%。

（三）按照政策规定，向政府、军警、学校、企事业单位推荐承担普通旅客运输任务；引导旅行社选择承担包车任务。

（四）企业自主申请，经系统自动审核后自主打印客运包车标志牌。

（五）在“信易行”、“信易贷”等“信易+”奖励政策时列为考虑对象。

（六）开展企业车辆运营轨迹及包车客运标志牌比对工作，每月抽查不高于企业实有车辆数10%。

第十五条  对信用考核等级为中等（B级）的企业主体，坚持自律和监管相结合原则，在考核等级有效期内，县（区）级以上交通运输主管部门及文化旅游部门应采取以下措施：    

（一）下一考核周期内，暂缓企业运力新增申请；按照公示的流程及材料办理企业道路旅客运输经营许可等业务。         

（二）督促、指导企业完善机构设置，落实各项安全生产制度，对不规范经营行为立即整改。

（三）下一考核周期内双随机抽查比例调整为50%；保持正常的检查频率。

（四）企业自主申请，经交通运输主管部门人工审核后自主打印客运包车标志牌。

（五）上一考核周期企业信用考核等级为B级以下（含B级）的，第二个考核周期内企业经营许可证到期需办理道路运输经营许可证换证业务的，需根据原许可机关及辖区主管部门对企业经营资质、不规范经营行为整改落实情况复核后予以办理。

（六）提高对企业车辆运营轨迹及包车客运标志牌比对比例，每月抽查不低于企业实有车辆数30%。

第十六条  对信用考核等级为较差（C级）的企业主体，坚持强化监管原则，在考核等级有效期内，县（区）级以上交通运输主管部门及文化旅游部门要采取以下措施：

（一）下一考核周期内，暂缓企业道路运输经营许可事项申请，暂缓企业运力新增。

（二）作为日常监督检查或者抽查的重点，下一周期内双随机抽查比例调整为70%。

（三）督促、指导企业完善机构设置，落实各项安全生产制度，配合交通运输执法部门对违法违规行为进行处理。

（四）定期或者不定期进行责任约谈或者突击检查。

（五）企业自主申请，经交通运输主管部门人工审核后自主打印客运包车标志牌。

（六）不作为或者建议不作为政府、军警、学校、企事业单位采购服务对象。

（七）加大对企业车辆运营轨迹及包车客运标志牌比对比例，每月抽查不低于企业实有车辆数50%。

（八）限制旅行社选择承担包车任务，对旅行社确需选择的（信用考核等级B级及以上企业运力不足），设置风险提示。

第十七条 对信用考核等级为差（D级）的企业主体，坚持重点监管、强化整治的原则，在考核等级有效期内，县（区）级以上交通运输主管部门及文化旅游部门要采取以下措施：

（一）责令企业立即停业整改。督促企业完善机构设置，落实各项安全生产制度，配合交通运输执法部门对违法违规行为进行处理；整改完成后，经属地交通运输主管部门验收通过可恢复营业，整改不通过的停业整改延续至下一考核周期结束。

（二）整改完成恢复营运的，列为车辆运营轨迹及包车客运标志牌比对重点，每月抽查不低于企业实有车辆数80%。

（三）定期或者不定期进行责任约谈或者突击检查；下一周期内双随机抽查比例调整为100%。

（四）企业自主申请，经交通运输主管部门人工审核后自主打印客运包车标志牌。

（五）严禁旅行社选择承担包车任务；不作为或者建议不作为政府、军警、学校、企事业单位采购服务对象。

（六）法律、法规和规章规定的其他惩戒方式。

连续两个周期内企业信用考核等级均为差（D级）等级，经停产停业整改仍不具备安全生产条件的，由县级以上交通运输综合执法机构依法吊销相应许可。

第四章  信用修复

第十八条  包车（旅游）客运企业信用等级实行动态管理。在信用等级有效期内，信息主体出现重大交通责任事故或重大违法违规等行为的，应当根据信用分类评级要求，降至相应的信用等级。

第十九条  新的考核周期开始60天后，上一周期为A级及以下等级企业可向属地交通运输局提出信用修复申请。符合修复条件的转报市交通运输局提请信用修复。市交通运输局经复核后予以公示，公示无异议的，对企业信用等级予以调整。周期内仅受理企业一次信用修复申请。

第二十条 申请进行信用修复的企业应积极配合交通运输执法部门完成违法违规行为处理，全面完善企业经营管理各项制度，消除失信行为。企业信用修复实行记分制，其中信用基准分10分、企业信用维护10分、生产经营问题整改10分、事故处理情况5分、经营管理15分（详见附件二），对计分超过40分的视为修复成功。

第二十一条  信用等级动态调整及信用修复遵循“陡降缓升”原则。周期内信用修复仅可向上提升一个等级。

第五章  附则

第二十二条  各级各部门应建立联合监管机制，根据部门职能严格执行月抄告制度，将周期内包车（旅游）客运企业日常检查、违法违规、服务质量投诉等情况抄告相关责任单位。责任单位应做好梳理、登记工作。

第二十三条  根据周期内信用考核结果，市交通运输局、市文化和旅游局要定期向社会、旅行社等群体发布优质、运营规范的客运企业信息。旅行社违反本办法，选择周期内考评等级为D级企业车辆，由文化旅游执法部门依据《中华人民共和国旅游法》相关规定依法处理。

第二十三条  市交通运输局负责本办法解释。 

第二十四条  本办法自公布之日起施行，2022年6月17日黄交运〔2022〕82号文件公布的《黄山市包车（旅游）客运企业信用分类监管办法》同时废止。

附件3      

黄山市包车（旅游）客运企业信用考核计分标准

附件4