關(guān)于公開征求《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（征求意見稿）意見的公告

為了增強(qiáng)地方立法的合法性、科學(xué)性、民主性，根據(jù)《黃山市人民政府制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》的要求，現(xiàn)將《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（征求意見稿）文本及其起草說明公布，公開征求社會公眾意見。現(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

一、起止時(shí)間

2021年12月3日至2022年1月2日。

二、提出意見的方式

1.信函方式：將書面意見寄至黃山市司法局地方立法科（郵政編碼：245000），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌饵S山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（征求意見稿）意見。

2.電郵方式：將書面意見郵至hsssfjlfk@163.com。

3.電話方式：直接通過電話與市司法局地方立法科聯(lián)系，聯(lián)系電話：2333711，聯(lián)系人：胡玉紅。

4.網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)布意見”版塊中直接留言。

特此公告。

黃山市司法局

2021年12月3日

《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（征求意見稿）起草說明

為加強(qiáng)我市對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，市文化和旅游局起草了《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）?，F(xiàn)將起草情況說明如下：

一、起草背景

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人民群眾世代相承、與生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化形式和文化空間。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既是歷史發(fā)展的見證，又是珍貴的具有重要價(jià)值的文化資源。保護(hù)和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，展示徽州文化獨(dú)特魅力，豐富人民群眾精神文化生活，推動我市經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。截至2021年10月，我市擁有國家級非遺名錄24項(xiàng)、省級60項(xiàng)，國家級非遺傳承人33人、省級154人，全省占比均列首位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我市的文化生態(tài)也正在發(fā)生巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳承生存環(huán)境也正在受到威脅。一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕臨消亡，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著實(shí)物與資料遭到毀棄或流失、傳承后繼乏人等問題。因此，有必要制定一部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例來規(guī)范我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)活動，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展工作。

二、起草過程

市文化和旅游局作為《條例》的起草部門，按照立法規(guī)劃，確定了立法工作計(jì)劃和內(nèi)容。2021年5月，委托安徽大學(xué)立法研究中心開展《條例》的立法研究工作，負(fù)責(zé)《條例》的起草及相關(guān)制度建設(shè)的問題。

起草依據(jù)了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，參考了《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的通知》（文旅政法發(fā)〔2021〕40號）《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》（中華人民共和國文化和旅游部令第3號）《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》（中華人民共和國文化和旅游部令第1號）《文化和旅游部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法的通知》（辦非遺發(fā)〔2019〕47號）等政策和規(guī)范文件，參照了《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（2014）《蚌埠市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（2018）《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（2019）等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的政府規(guī)章、地方性法規(guī)。

2021年6月15日，安徽大學(xué)立法研究中心課題組到黃山市屯溪區(qū)開展立法調(diào)研活動，聽取有關(guān)單位和個(gè)人對黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法工作的建議，實(shí)地考察非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中面臨的困境。

2021年7月6日，市文化和旅游局組織召開了《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》立法工作座談會，邀請課題組、三區(qū)四縣有關(guān)單位和代表性傳承人代表參會，參會人員在會上分享了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的有益經(jīng)驗(yàn)，提出了在保護(hù)工作中面臨的問題。

2021年8月6日到9月1日，市文化和旅游局就《條例》的相關(guān)內(nèi)容征求了市內(nèi)各區(qū)、縣對《條例》的相關(guān)意見，局法律顧問的意見以及市文化和旅游局內(nèi)部的意見，對《條例》的內(nèi)容進(jìn)行一定程度的完善。

2021年9月29日-10月29日，就《條例（征求意見稿）》條文及起草說明在市文化和旅游局網(wǎng)站面向社會各界公開征求意見，期間無任何反饋意見和建議。

三、主要內(nèi)容

《條例》共七章四十八條。第一章總則，明確了目的和依據(jù)、適用范圍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念、基本原則、政府及部門職責(zé)等內(nèi)容；第二章代表性項(xiàng)目，規(guī)定了代表性項(xiàng)目名錄、代表性項(xiàng)目的申請、代表性項(xiàng)目評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、代表性項(xiàng)目評審、保護(hù)單位、保護(hù)單位職責(zé)、區(qū)域性整體保護(hù)等內(nèi)容；第三章傳承與傳播，規(guī)定了政策鼓勵(lì)、代表性傳承人、代表性傳承人的認(rèn)定、代表性傳承人檔案、部門支持傳承傳播、代表性傳承人權(quán)利、代表性傳承人義務(wù)、代表性傳承人退出機(jī)制、政府宣傳、部門宣傳、培養(yǎng)人才、社會傳播、社會宣傳、鼓勵(lì)設(shè)立傳承項(xiàng)目等相關(guān)內(nèi)容；第四章保護(hù)與發(fā)展，規(guī)定了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類保護(hù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵(lì)發(fā)展、合理開發(fā)、合理利用、投入機(jī)制、政府扶持及利用原則等相關(guān)內(nèi)容；第五章監(jiān)督，規(guī)定了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)保護(hù)、監(jiān)督檢查、評估制度、動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容；第六章法律責(zé)任，為違反本《條例》的處理規(guī)定；第七章附則，規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)的適用及施行日期等相關(guān)內(nèi)容。

四、需要說明的問題

《條例》的管理思路和內(nèi)容與相關(guān)法律法規(guī)和政策文件基本一致，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合黃山市實(shí)際情況，進(jìn)行了細(xì)化。主要有以下幾個(gè)方面：

一是明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體制。一是明確市、縣（區(qū)）人民政府職責(zé)。為發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，《條例（草案）》明確了政府職能，包括將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算并設(shè)專項(xiàng)基金，建立部門聯(lián)席會議制度等方面內(nèi)容。二是明確部門職責(zé)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，明確相關(guān)部門職責(zé)，促進(jìn)部門之間加強(qiáng)協(xié)作。

二是確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類繁多，分散在民間，需要開展調(diào)查并建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。為此，草案主要作了以下規(guī)定： 一是市、縣(區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級代表性項(xiàng)目名錄，將符合條件的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入名錄予以保護(hù)。二是明確代表性項(xiàng)目評審規(guī)則，包括專家?guī)烊藛T來源和評審的具體程序。三是明確代表性項(xiàng)目保護(hù)單位及其職責(zé)。

三是突出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的豐富性及各項(xiàng)目的自身特質(zhì)和生存狀態(tài)的差異性，決定了在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中要注重因類制宜,實(shí)施不同的保護(hù)措施?！稐l例（草案）》根據(jù)上位法提出的對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分別實(shí)行保存、保護(hù)等不同措施，結(jié)合項(xiàng)目的存續(xù)狀態(tài)和發(fā)展現(xiàn)狀，提出對代表性項(xiàng)目實(shí)行分類保護(hù)，包括搶救性保護(hù)、傳承性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、區(qū)域性整體保護(hù)。

四是加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)社會化傳承。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種活態(tài)文化，依托于人而存在，以口傳心授為延續(xù)方式，其延續(xù)和發(fā)展離不開傳承人的傳承與傳播。《條例（草案）》從不同方面提出鼓勵(lì)傳承人、學(xué)藝者學(xué)習(xí)和掌握傳統(tǒng)技藝的措施，一是明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的認(rèn)定程序及其權(quán)利義務(wù)。二是明確了對不履行傳承保護(hù)義務(wù)的代表性傳承人的退出機(jī)制與重新認(rèn)定，確保有效傳承。三是規(guī)定了社會傳播與社會宣傳的相關(guān)內(nèi)容。

五是加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用。根據(jù)上位法的有關(guān)精神，《條例（草案）》在上位法原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用進(jìn)一步細(xì)化。主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是鼓勵(lì)、支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與民族節(jié)慶、本地民間習(xí)俗相結(jié)合，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的展示、展演和體驗(yàn)活動；二是鼓勵(lì)、支持高校、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)科學(xué)研究，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用水平；三是鼓勵(lì)、支持開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻(xiàn)、典籍、資料的整理、翻譯、出版及相關(guān)的文化藝術(shù)創(chuàng)作；四是鼓勵(lì)開發(fā)具有地方特色傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和服務(wù)；五是明確規(guī)定對合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的單位和個(gè)人予以扶持和幫助，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

六是加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會參與。人民群眾是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者、擁有者和傳承者，人民群眾保護(hù)意識的提高，是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)?！稐l例（草案）》按照“政府主導(dǎo)、社會參與”的基本原則，堅(jiān)持政府保護(hù)與民間保護(hù)相結(jié)合，財(cái)政投入與社會資金投入相結(jié)合。鼓勵(lì)社會力量廣泛參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、利用與發(fā)展工作，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會捐贈和委托公益性文化機(jī)構(gòu)收藏、保管和展出，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作深入持續(xù)開展。

黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（征求意見稿）

目 錄

第一章 總  則

第二章 代表性項(xiàng)目

第三章 傳承與傳播

第四章 保護(hù)與發(fā)展

第五章 監(jiān)  督

第六章 法律責(zé)任

第七章 附  則

第一章 總  則

第一條 為了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、利用和發(fā)展等活動。

第三條 本條例所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所。包括：

（一）傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；

（二）傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；

（三）傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；

（四）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；

（五）傳統(tǒng)體育和游藝；

（六）其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第四條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的原則；堅(jiān)持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的真實(shí)性和整體性。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算并設(shè)專項(xiàng)基金。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重大問題。

市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。

市、縣（區(qū)）人民政府各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由共同的上一級人民政府及其文化和旅游主管部門予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。

第六條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法參與、支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，以多樣化的方式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。

第二章 代表性項(xiàng)目

第七條 市、縣(區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級代表性項(xiàng)目名錄，將符合條件的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入名錄予以保護(hù)。

縣級以上人民政府可以將本級代表性項(xiàng)目向上一級文化和旅游主管部門推薦列入上一級代表性項(xiàng)目名錄。

第八條 公民、法人和其他組織可以就某項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)向縣級以上文化和旅游主管部門提出列入代表性項(xiàng)目名錄的建議。

文化和旅游主管部門對收到的建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在二十個(gè)工作日內(nèi)將處理情況回復(fù)建議人。

第九條 市文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一、共享的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目評審專家?guī)?。專家?guī)煊蓺v史、文學(xué)、藝術(shù)、民俗、宗教、醫(yī)藥、技藝等相關(guān)領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)水平和良好職業(yè)道德的專家以及省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人組成。

第十條 市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘羞x擇相關(guān)人員，組成評審小組和評審委員會，依法對本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目進(jìn)行評審。

評審應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，按下列程序進(jìn)行：

(一)對擬評審的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，由評審小組按照規(guī)定的條件進(jìn)行初評，經(jīng)評審小組成員過半數(shù)通過后形成初評意見;

(二)評審委員會對初評意見進(jìn)行審議，經(jīng)評審委員會成員過半數(shù)通過后形成審議意見;

(三)文化和旅游主管部門根據(jù)評審委員會審議意見，將評審?fù)ㄟ^的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，通過媒體公示征求公眾意見，公示時(shí)間不少于二十日;

(四) 公示期間，公民、法人或者其他組織可以向文化和旅游主管部門提出異議。文化和旅游主管部門經(jīng)審查認(rèn)為有必要或認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行復(fù)審，并將復(fù)審意見予以反饋。認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起二十日內(nèi)書面告知異議人并說明理由；

(五) 文化和旅游主管部門將通過公示的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，報(bào)本級人民政府認(rèn)定。

第十一條 根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)際需要，市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門在認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的同時(shí)，可以明確代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位（以下簡稱保護(hù)單位）。

有關(guān)部門在明確保護(hù)單位時(shí)應(yīng)當(dāng)就代表性傳承人的參與度、相應(yīng)資料的擁有程度，制定并實(shí)施保護(hù)計(jì)劃的能力以及開展傳承、展示活動的場所和資源等條件進(jìn)行考察。

基層服務(wù)組織、社會組織及企事業(yè)單位在向有關(guān)部門申請后，經(jīng)考察符合條件的也可以成為保護(hù)單位。

市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門在明確保護(hù)單位后應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十二條 保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行如下職責(zé)：

（一）制定、實(shí)施代表性項(xiàng)目保護(hù)計(jì)劃并定期向本級文化和旅游主管部門報(bào)告保護(hù)情況；

（二）建立項(xiàng)目檔案，收集、保存有關(guān)實(shí)物與信息資料；

（三）保護(hù)代表性項(xiàng)目的資料、實(shí)物、建筑物、構(gòu)筑物和場所；

（四）開展代表性項(xiàng)目的展示、交流活動，幫助推廣，提高知名度；

（五）保護(hù)通過非遺技藝所得作品的知識產(chǎn)權(quán)；

（六）其他法定職責(zé)。

第十三條 對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，本級文化和旅游主管部門可以會同相關(guān)部門制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。

第三章 傳承與傳播

第十四條 市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、傳播。

第十五條 市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門對本級人民政府批準(zhǔn)公布的代表性項(xiàng)目，可以認(rèn)定代表性傳承人。

公民、法人或者其他組織可以向縣級以上文化和旅游主管部門推薦代表性傳承人人選。推薦代表性傳承人的，應(yīng)當(dāng)征得被推薦人的書面同意。

公民可以自薦作為代表性傳承人人選。

第十六條 代表性傳承人的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)參照本條例有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目評審程序的規(guī)定執(zhí)行，并將所認(rèn)定的代表性傳承人名單予以公布。

代表性傳承人應(yīng)當(dāng)熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目核心技藝，在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響，在作為代表性傳承人期間積極開展傳承活動。

不直接從事代表性項(xiàng)目傳承活動的人員不得被認(rèn)定為代表性傳承人。

第十七條 縣級以上文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立本級代表性傳承人檔案。

縣級以上文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)每年將本行政區(qū)域內(nèi)上級文化和旅游主管部門認(rèn)定的代表性傳承人的傳承情況，書面報(bào)告上一級文化和旅游主管部門。

第十八條 縣級以上文化和旅游主管部門根據(jù)需要，采取下列措施，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動：

（一）提供必要的傳承、傳播場所；

（二）提供必要的經(jīng)費(fèi)資助代表性傳承人開展授徒、傳藝、交流等活動；

（三）采取助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)等方式，資助代表性傳承人的學(xué)徒學(xué)習(xí)技藝；

（四）協(xié)調(diào)代表性傳承人及其學(xué)徒就業(yè)；

（五）支持代表性傳承人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳播等社會公益性活動；

（六）對作出重要貢獻(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位和代表性傳承人，由文化和旅游主管部門報(bào)本級人民政府核準(zhǔn)，授予優(yōu)秀保護(hù)單位和杰出代表性傳承人稱號，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）支持代表性傳承人開展傳承、傳播活動的其他措施。

第十九條 代表性傳承人享有下列權(quán)利：

（一）傳授、展示技藝；

（二）開展講學(xué)、文藝創(chuàng)作和學(xué)術(shù)研究等活動；

（三）提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意見、建議；

（四）申請市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門對傳承活動給予支持；

（五）獲得市、縣（區(qū)）人民政府給予的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；

（六）其他與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的權(quán)利。

第二十條 代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才；

（二）收集、整理和保存相關(guān)的實(shí)物、資料；

（三）配合進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查；

（四）參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳；

（五）按照規(guī)定使用政府給予的補(bǔ)助；

（六）代表性傳承人傳承、傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十一條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行或怠于履行第二十條規(guī)定義務(wù)的，經(jīng)文化和旅游主管部門核實(shí)后，可取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人；喪失傳承能力、無法履行傳承義務(wù)的，經(jīng)文化和旅游主管部門核實(shí)后，可以重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人。保留原代表性傳承人榮譽(yù)稱號，不再享受代表性傳承人相關(guān)權(quán)利。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳，提高全社會保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識；設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所，向公眾展示代表性項(xiàng)目；結(jié)合節(jié)慶、當(dāng)?shù)孛耖g習(xí)俗等文化活動，組織開展代表性項(xiàng)目的展示、表演等活動。

第二十三條 文化和旅游主管部門可以組織其他有關(guān)部門宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。開展與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存方法研究，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的記錄和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的整理、出版等活動。

文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)保護(hù)單位、代表性傳承人通過進(jìn)入校園、社區(qū)等形式，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識普及和技藝傳授活動。

第二十四條 鼓勵(lì)和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)和課程等，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科學(xué)研究，培養(yǎng)專業(yè)人才。市、縣（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小學(xué)校將具有本地特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識納入素質(zhì)教育內(nèi)容，開展相關(guān)教育活動。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，落實(shí)課堂教學(xué)與社會實(shí)踐相結(jié)合，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育。

第二十五條 圖書館、文化館、美術(shù)館、紀(jì)念館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、保護(hù)機(jī)構(gòu)以及利用財(cái)政性資金舉辦的文藝表演團(tuán)體、演出場所經(jīng)營單位等，可以根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播活動。

第二十六條 報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)知識，營造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍。

第二十七條 鼓勵(lì)和支持公民、法人以及其他組織依法設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所和傳承場所，展示和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目；將其持有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料捐贈或者委托給政府設(shè)立的公共文化機(jī)構(gòu)收藏、保管、展出。

第四章 保護(hù)與發(fā)展

第二十八條 縣級以上人民政府及其文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，對代表性項(xiàng)目實(shí)施分類保護(hù)：

（一）對瀕危的、活態(tài)傳承較為困難的項(xiàng)目，將其內(nèi)容、表演形式、技藝流程等予以記錄、整理，編印圖書，制作影音資料，建立檔案等，進(jìn)行搶救性保護(hù)；

（二）對受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目，通過培育、扶持傳習(xí)基地等方式，進(jìn)行傳承性保護(hù)；

（三）對具有市場需求和開發(fā)潛力的項(xiàng)目，通過合理開發(fā)利用，進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收藏、展示、研究和傳承等公共文化設(shè)施。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列為本地旅游宣傳內(nèi)容，支持、指導(dǎo)有條件的代表性項(xiàng)目保護(hù)單位、代表性傳承人開展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等特色文化旅游。

鼓勵(lì)旅游業(yè)經(jīng)營者合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源開發(fā)旅游線路、旅游項(xiàng)目、旅游商品。

第三十一條 鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

第三十二條 鼓勵(lì)、支持開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)研究，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用水平。

鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織向有關(guān)部門提出申報(bào)或者申請，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻(xiàn)、典籍、資料的整理、翻譯、出版；開展以弘揚(yáng)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為目的的文化藝術(shù)創(chuàng)作。

第三十三條 健全多元投入機(jī)制，支持和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈、資助、依法設(shè)立基金會等形式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展。

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府對合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在資金、場所、宣傳推介、產(chǎn)品營銷等方面予以扶持和幫助。

單位和個(gè)人合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的，可以使用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金予以扶持。

第三十五條 對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用，應(yīng)當(dāng)以尊重其原真性、文化內(nèi)涵及自然演變進(jìn)程為原則，保持其原有的文化生態(tài)和文化風(fēng)貌，不得歪曲、貶損、濫用。

第五章 監(jiān)  督

第三十六條 市、縣（區(qū)）文化和旅游、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督，保證?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)資金主要用于下列保護(hù)事項(xiàng)：

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查；

（二）瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救；

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播；

（四）代表性傳承人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；

（五）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重大項(xiàng)目的研究；

（六）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料、實(shí)物的征集與收購；

（七）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)；

（八）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的其他重大事項(xiàng)。

第三十七條 市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展對本行政區(qū)域內(nèi)的代表性項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督與檢查，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的監(jiān)查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不履行、怠于履行保護(hù)規(guī)劃的行為。

第三十八條 市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立縣（區(qū)）級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的評估制度，對代表性項(xiàng)目的實(shí)際保護(hù)情況進(jìn)行評估，并且將評估結(jié)果向社會公布。

第三十九條 市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對保護(hù)單位的保護(hù)活動進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，保護(hù)單位的名稱、業(yè)務(wù)有變更、合并、注銷等情況的，應(yīng)及時(shí)主動向原認(rèn)定部門報(bào)備。保護(hù)單位不按照規(guī)定履行保護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行改正；無理由拒不改正的，取消其保護(hù)單位資格，并按照法定程序重新認(rèn)定有關(guān)項(xiàng)目的保護(hù)單位，同時(shí)向社會公布。

第四十條 市級文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與本行政區(qū)域外的徽州文化生態(tài)區(qū)的文化和旅游主管部門協(xié)作，共同對徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)。

第四十一條 市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)與市場監(jiān)督管理部門建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)以及核心秘密的保護(hù)。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 文化和旅游主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作中違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行或者不正確履行保護(hù)管理職責(zé)的；

（二）違反法定條件和程序，評審、認(rèn)定代表性項(xiàng)目、代表性傳承人或者項(xiàng)目保護(hù)單位的；

（三）侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的；

（四）未對瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及時(shí)采取搶救性保護(hù)措施的；

（五）截留、挪用、擠占非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十三條 公民、法人或者其他組織侵占、破壞與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的建筑物、場所、遺跡及其附屬物的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；并由文化和旅游主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 公民、法人或者其他組織亂采、濫挖、盜獵或者盜賣與代表性項(xiàng)目密切相關(guān)的珍稀礦產(chǎn)、植物、動物等原材料的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第四十五條 公民、法人或者其他組織違反本條例規(guī)定，在申報(bào)代表性項(xiàng)目的過程中弄虛作假的，由認(rèn)定機(jī)關(guān)撤銷已認(rèn)定的代表性項(xiàng)目，并責(zé)令退還該項(xiàng)目保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第四十六條 公民、法人或者其他組織違反本條例規(guī)定，在申報(bào)代表性傳承人的過程中弄虛作假，或者濫用和過度開發(fā)代表性項(xiàng)目的，由認(rèn)定機(jī)關(guān)撤銷對代表性傳承人的認(rèn)定，并責(zé)令退還代表性傳承人補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第七章 附  則

第四十七條 使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第四十八條 本條例自   年   月  日起施行。

附件：《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》起草說明.docx

《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（征求意見稿）.docx